Институт местного самоуправления в Многонациональном Государстве Боливия

     В конце 1980 - начале 1990-х годов в стране начался процесс децентрализации, который коренным образом изменил роль местных органов власти посредством ряда нововведений в политике, которые включали Закон о муниципалитетах, Закон об участии населения и Закон об административной децентрализации. Изменения так же были направлены на сокращение бедности внутри государства, была принята Стратегия сокращения бедности в стране, которая определила ключевую роль муниципальных органов власти в борьбе с бедностью. Кроме того, два отраслевых закона, новый Закон о лесном хозяйстве и Закон об аграрной реформе, хотя и не передали большую власть местным органам власти, стали признавать права владения и пользования лесами сельских жителей, укрепляя их политические и экономические позиции на муниципальных территориях [4]. Взятые вместе, эти изменения заложили основу для новых отношений между правительством и избирателями в стране. В то время как Закон о муниципалитетах, принятый в 1986 году, стал первым шагом к определению муниципальных органов власти, Закон о народном участии 1994 года создал механизмы финансирования муниципальных органов власти и участия жителей в принятии решений муниципальными органами власти. Закон перераспределяет национальный бюджет через «соучастие» и распределяет 20% государственного дохода на все муниципалитеты Боливии. Это призвано дать муниципалитетам четкое представление о распределении средств и надзоре за их использованием [5].

     Однако автономия муниципальных органов власти была серьезно ограничена Законом об административной децентрализации в 1995 году, который закреплял полномочия по важным государственным функциям (включая образование и здравоохранение) для префектур департаментов и их учреждений. Важные мероприятия в области развития, направленные на борьбу с нищетой, в настоящее время контролируются офисами префектур, и муниципальные органы власти имеют меньшее влияние. В 1989 году Боливия была разделена на девять департаментов, которые были разделены на девяносто четыре провинции. Провинции, в свою очередь, были разделены на районы и районы на кантоны. Следуя французской системе управления, каждый департамент управлялся префектом, который назначается президентом на четырехлетний срок. Префекты имеют общие полномочия по военным, налоговым и административным вопросам, работая в каждой из этих основных областей под надзором соответствующего министра. Централизованный контроль обеспечивается назначением президентом префектов, должностных лиц, наделенных соответствующими административными полномочиями. Кантоны управляются корригидорами (административными чиновниками, названными в честь испанских колониальных чиновников), которые назначаются префектом их департамента. Под корригидорами работают сотрудники, которые выполняют исполнительные функции [5].

     Президентская власть создала систему контроля, которая доходила до самой маленькой административной единицы. Особенно при военных правительствах префект был ключом к получению региональной лояльности. Очень интересным является опыт местного самоуправления Боливии. После кризиса случившегося в стране в конце 80-ых годов прошлого столетия бывшие крестьяне и шахтеры создали поселение El Alto (Эль Альто «На вершине), где они самостоятельно решали все вопросы касающиеся организации жизнедеятельности в рамках данной территории. В дальнейшем небольшое поселение выросло в город, отличающийся своей самобытностью и традициями, где и по сей день решающую роль играют именно местные ораны власти [1]. 

     Основной местной структурой была система муниципального управления. Исторически муниципальные органы власти Боливии оказывались подвержены политической нестабильности; демократические процессы на местном уровне были приостановлены со времени войны в Чако до 1985 года, а муниципальные выборы не проводились после 1948 года. В военный период мэры городов назначались президентом, что препятствовало развитию местных и региональных властей [4].

     Впервые с 1948 года муниципальные выборы были проведены в 1985 году. Они также были проведены в декабре 1987 года и были вновь запланированы на декабрь 1989 года. В значительной степени возобновление муниципальных выборов было очень полезным для развития и укрепления демократии в Боливия. Однако многие из тех же самых проблем, которые мучили демократию на национальном уровне, возникли на муниципальных выборах. Муниципальные органы власти связаны положениями Конституции 2009 года и Органического закона о муниципалитетах, утвержденного в январе 1985 года. Теоретически муниципальные органы власти являются автономными. Кроме того после событий 2006-2009 годов автономию получили все девять департаментов, несмотря на то, что при это Конституция закрепляет унитарное территориальное устройство государства [2] [3]. Автономия относится, прежде всего, к прямым и свободным выборам муниципальных властей, полномочиям по добыче и инвестированию ресурсов, а также власти для реализации планов и проектов.

     В Боливии существует четыре типа муниципального управления. В столицах департаментов муниципальные органы власти действуют под руководством алькальда (мэра), который должен подчиняться муниципальному совету, состоящему из двенадцати членов. Столицы провинций также функционируют под руководством мэра, а также муниципальной хунты, состоящей из шести человек, или правления. Провинциальные районы управляются муниципальной хунтой из четырех человек и мэром. В кантонах муниципальные органы власти действуют под руководством муниципальных администраторов [5].

     Муниципальные органы власти выполняют исполнительные, судебные, контрольные и законодательные функции, которые в основном сконцентрированы в муниципальном совете. Мэры избираются советом и подотчетны его членам, которые могут привлечь их к ответственности. Но мэр - местная исполнительная власть, которая обладает большим влиянием и может руководить деятельностью совета.

     Мэры и члены совета избираются в каждом департаменте и провинции на двухлетний срок. Чтобы стать членом совета или мэром, лицо должно быть гражданином, обладающим всеми правами, достигнуть возраста 21 года (либо 18 в случае вступления в брак), должно быть членом партии и быть жителем района, который кандидат стремится представлять. Члены духовенства, государственные служащие и военнослужащие, проходящие действительную военную службу, не могут баллотироваться на эту должность. Поскольку советы избираются на основе пропорционального представительства, партии меньшинств имеют значительную степень влияния. В частности, если кандидат в мэры не получает большинства голосов, советы должны избрать следующего мэра из трех главных претендентов.

     В заключении можно отметить, что политическая власть в Боливии, как и в большинстве стран Латинской Америки, исторически централизована в руках национального правительства. Но во время волны децентрализации, которая сопровождалась возвращение регионам демократических начал, Боливия стала двигаться к федеративным моделям Мексики, Бразилии, Аргентины и Венесуэлы [3]. Местные органы власти сегодня играют огромную роль политической, социальной и экономической сферах жизни страны, что было наглядно продемонстрировано в 2006 году когда именно на уровне местных советов было принято решение об образовании нового государства (в дальнейшем сепаратистские настроения были урегулированы и была принята новая Конституция). Благодаря местным сообществам Боливия стала наиболее децентрализованным из не федеральных государств Латинской Америки.