Реформа семейного законодательства после 1917 года

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

студент Спецотделения «Второе высшее образование» Юридического факультета МГУ им. Ломоносова

Аннотация: 

В развитии семейного права в России прослеживается несколько этапов. Первым обычно выделяют дореволюционный период, с 1917 года по 1926 год, третий - с 1926 года по 1969 год, четвертый - с 1969 года по 1995 год и современный период - с 1 марта 1996 года. Каждый из них имел свои специфические особенности и самостоятельные церковные или нормативно-правовые способы регулирования. Для каждого из периодов выделяются характерные особенности защиты отдельных семейных прав. В статье рассматривается реформа семейного права после Октябрьской революции 1917 года.

Ключевые слова: 

семейное право, гражданское право, семейное право СССР, СССР, защита семейных прав, семья, семейное законодательство.

     В 1917 году, после прошедшей Октябрьской революции, состоялась реформа семейного законодательства, внесшая значительные изменения в дореволюционный уклад строительства семьи. Институт семьи рассматривался как один из важнейших инструментов построения нового социалистического общества, так как его существование предполагало, прежде всего, создание нового человека, не испорченного капиталистическим строем и не подверженного традициям. Основы формирования личности такого человека, по мнению власти, должны были закладываться в детстве чему, помимо образования, воспитания, решения проблемы детской беспризорности и детского быта, должна была, безусловно, способствовать семья. Как отмечается Н. С. Сажиной, целью большевиков являлось как правильное идеологическое воспитание нового поколения, так и обеспечение равноправия мужчин и женщин, с возможностью работать для последних [7. C. 91—94]. На тот момент семейное право регулировалось преимущественно церковными органами, а большевики рассматривали церковь как одну из конкурирующих сторон. Ленин считал привязанность народа к церкви «невежеством» и стремился к уничтожению религии и установлению атеизма [3. С. 343-345].
     В связи с этим достаточно быстро были приняты нормативно-правовые акты регулирующие вопросы создания семьи, защиты материнства и детства. С 1917 по 1926 гг. Советским Правительством было издано три главных нормативных правовых акта, касающихся построения основ новой советской семьи: Декрет ВЦИК и СНК №171 от 18.12.1917 года «О гражданском браке» [1], Декрет ВЦИК и СНК №163 «О расторжении брака» [2], о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22.10.1918 года (далее ГЗоАГС) [3].
     В дореволюционный период вмешательство государства в брачно-семейные отношения было весьма незначительным и главным образом служило для охраны канонических предписаний в данной сфере и регулирования имущественных отношений супругов [5]. С приходом к власти большевиков государственная регистрация брака стала обязательной. Когда Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» семейный союз закрепленный в церкви более не являлся официальным и не имел юридического значения. Брак, заключенный в церкви до принятия Декрета, то есть во времена Российской Империи, считался действительным и не требовал переоформления. 
     Согласно Декрету «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» возраст вступления в брак оставался прежним – 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин (для Закавказья – 16 и 13 лет соответственно), однако теперь для заключения брачного союза было достаточно лишь взаимного согласия будущих супругов, мнение родителей, как в дореволюционный период, более не учитывалось. Препятствиями к браку являлись следующие условия:
  • наличие душевного заболевания у одного из лиц
  • запрещенная степень родства (были запрещены браки между двоюродными братьями и сестрами, которые имели место в дореволюционной России) 
  • наличие не расторгнутого брака.
 
     Процедура расторжения брака тоже значительно упростилась – достаточно было обращения одного из супругов в отдел ЗАГС или местный суд. Декрет «О расторжении брака» полностью изъял бракоразводный процесс из компетенции судов духовных консисторий. При взаимном согласии развестись можно было во внесудебном порядке, в органах ЗАГС. При отсутствии согласия о расторжении брака - спор рассматривался в местном суде. Вопрос обеспечения несовершеннолетних детей, о том с кем из родителей они будут проживать, о выплате алиментных средств решался по соглашению между супругами, если такового не удавалось достичь, то решение оставалось за судом. 
     Важнейшим нововведением, особенно с точки зрения защиты семейных прав, являлось уравнивание в правах законных и незаконнорожденных детей и возможность установления отцовства в судебном порядке. 
     В октябре 1918 года принимается кодифицированный законодательный акт - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Многие положения двух прежних Декретов естественным образом были перенесены в Кодекс. В новом акте специально, дополнительно, оговаривалось, что препятствия, которые имели местно в дореволюционном законодательстве перестали существовать, разумеется, это главным образом касалось запрета на браки между лицами разных вероисповеданий, который существовал в Российской Империи и утратил юридическую силу с приходом к власти большевиков. 
     Введен институт признания брака недействительным, который был разграничен с разводом. Развод предполагал прекращение брака в будущем, признание брака недействительным – вовсе отрицало факт его существования. Основаниями для признания брака недействительным стали: 
  • не достижение лицом, вступающим в брак, брачного возраста; 
  • отсутствие согласия на брак одного из лиц;
  • наличие у кого-либо из лиц, вступающих в брак, иного не расторгнутого брачного союза; 
  • запрещенная для вступления в брак степень родства;
  • признание лица, вступающего в брак, недееспособным. 
 
     Признание брака недействительным происходило исключительно в судебном порядке.
     В отношении имущества супругов сохранился режим раздельности, который теперь был закреплен отдельной императивной нормой. В статье 105 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве предписывалось, что имущество, после заключения брачного союза, не становится общим и это касалось не только добрачного имущества, но и того, что появлялось уже после регистрации. Таким образом, можно сказать, что муж не имел никаких прав на имущество жены и не мог получить этих прав по брачному договору и жена также. В связи с этим необходимо отметить, что интересы женщин, не имеющих работы (домохозяек) были существенно нарушены, так они не имели права на имущество семьи. Законодательство говорило о том, что супруги могут вступить между собой во все дозволенные законом договоры. Однако в соответствии со ст. 106 «соглашения супругов, направленные на ума¬ление имущественных прав жены или мужа, недействительны и необя¬зательны как для третьих лиц, так и для супругов, которым предостав¬лено право в любой момент от их исполнения отказаться». 
     Алиментные обязательства теперь могли возлагаться не только по отношению к детям, но и к одному из супругов. Такие дела рассматривались отделом социального обеспечения. Основанием в таком случае признавалась нуждаемость и нетрудоспособность одного из супругов. Алименты выплачивались в определенный срок и с определенной периодичностью, заменить их на единовременную выплату запрещалось. Бывший супруг сохранял право на содержание пожизненно, если же плательщик умирал, то выплаты осуществлялись из оставшегося после него имущества. 
     Была упрощена процедура развода по заявлению одного из супругов. Такие дела считались бесспорными и решались единолично судьей, без привлечения присяжных заседателей. Доказывать распад семьи при этом не было необходимым. Кодекс предоставлял право супругам решить, кто и в какой мере будет участвовать в воспитании детей и их содержании. Если такое соглашение имело место, то судья мог при вынесении постановления о разводе вынести и определение, которое одобряет это соглашение и придает ему силу судебного решения. В случае не достижения супругами соглашения вопрос решался в исковом порядке. При этом одобренное судьей соглашение связывало только супругов. Согласно статье 166 Кодекса дети могли защитить свои интересы и взыскать алименты с каждого из родителей. Также даже при лишении родительских прав за родителем оставалась обязанность по содержанию ребенка. 
     Кодекс, как и Декрет, уравнивал в правах законных и незаконнорожденных детей. Основой семьи было признано действительное происхождение. Усыновленные дети приравнивались в правах к родным, однако, в 1918 году институт усыновления был отменен, что мотивировалось боязнью эксплуатации труда детей в деревнях под предлогом усыновления. 
     Мать ребенка, согласно 140 статье Кодекса, рожденного вне брака, имела право подать заявление об установлении отцовства. Подача заявления должна была происходить не позднее чем за 3 месяца до рождения ребенка. Оспорить это заявление предполагаемый отец могу в судебном порядке в течение двух недель. В случае, когда заявление не было оспоренным - отцовство считалось установленным. Если устанавливалось, что в момент предполагаемого зачатия ребенка истица сожительствовала с несколькими мужчинами и невозможно установить, кто именно является отцом ребенка, суд мог взыскать алименты со всех этих лиц в долевом отношении.
     Значительное реформирование института семьи и брака повлекло за собой не только положительные изменения, но и негативные. Как отмечает М.А. Перова [4], первое постреволюционное десятилетие брак рассматривался как пережиток прошлого и значимость института семьи сильно упала. Непрочность семьи приводила к безотцовщине, а трудности, с которыми сталкивалась мать-одиночка, — к безнадзорности и беспризорности. Так, в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, в разделе, где шла речь о детях и регистрации новорожденных, отдельно оговаривались случаи нахождения брошенного младенца — вероятно, это было довольно широко распространено. Нашедший обязывался заявить о случившемся в органы ЗАГСа, где составлялся протокол с указанием, в какое заведение или какому лицу будет передан ребенок. Помимо этого, отмена усыновления пришлась на трудный период, когда много детей осталось без родительского попечения, из-за не прекращающихся с 1914 года войн. Нельзя также не отметить один из важнейших шагов законодателя для института семьи – легализацию абортов. 
     После окончания гражданских войн, в двадцатых годах, Советская власть пришла к необходимости внесения изменений в действующее семейное законодательство. В 1923 году началась разработка проекта нового законодательного акта. С первого раза приятие проекта не состоялось и в 1925 году его вынесли на всенародное обсуждение. В процессе обсуждения были выявлены основные аспекты, которые требовалось решить с помощью нового Кодекса – проблема придания юридической силы фактическим брачным, но при этом не зарегистрированным официально, отношениям и необходимость изменения имущественных отношений супругов. До осени 1926 года законодатель прибегал лишь к изменению действующего Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. 19 ноября 1926 года вступил в силу новый Кодекс законов о браке, семье и опеке основные нововведения которого коснулись наиболее обсуждаемых вопросов. 
     Фактически существующим, но не зарегистрированным юридически, брачным отношениям придавалось правовое значение. На момент принятия Кодекса существовали статистические данные, указывающие на то, что в незарегистрированных браках, как правило, состояли женщины из мало обеспеченного населения, и они особенно нуждались в правовой защите. Такие женщины, оставленные сожителем, оказывались без средств к существованию, так как ни прав на имущество, ни прав на взыскания алиментов они не имели. 
     Так же основанием для введения этой нормы послужили также модные в тот исторический период теории об отмене брака. Гражданская форма брака, появившаяся в 1917 году, представлялась как антирелигиозный прием. К 1926 году стало понятно, что возвращение религиозного брака невозможно, а значит и регистрация брачных отношений уже не так и необходима. 
     В итоге было принято решение о сохранении регистрации брачного союза и сожительство приравнено к зарегистрированному браку, что стало очень важным подспорьем для защиты прав женщин. Несмотря на то, что полного равенства между этими формами не существовало, судебная практика их уравняла. Для признания юридической силы за фактически брачными отношениями было необходимо доказать их существование следующим образом:
  • совместное проживание 
  • ведение общего хозяйства
  • выявление отношений перед третьими лицами в личной переписке или иных документах 
  • взаимная материальная поддержка
  • совместное воспитание детей, при их наличии.
 
     Нововведение имело и определенный недостаток, проявляющийся в деформализации брака и создании таким образом правовой неопределенности. Например, никаким образом не решалась проблема конкуренции между сожительством и зарегистрированным браком. Никаким образом не устранялось противоречие и конкуренция если параллельно существовали несколько фактических браков. 
     Следующим значительным новшеством стало введение общности имущества супругов. Принцип раздельности, существовавший ранее, не давал женщинам, не имевшим самостоятельного источника доходов и являющихся, по сути, домохозяйками права на имущество семьи, так как это имущество приобреталось доходными средствами супруга и считалось его собственностью. Большинство женщин на тот момент находились именно в такой ситуации и в случае развода оставались абсолютно ни с чем.
     Регулирование брака также подверглось изменению – был повышен брачный возраст женщин с 16 до 18 лет, так как ранние браки, по мнению Советской власти, препятствовали завершению женщиной образования и её профессиональному развитию. 
     Институт признания брака недействительным в Кодексе отсутст¬вовал. Согласно 116 статье, в случае нарушения условий вступления в брак речь могла идти лишь об оспаривании регистрации. 
     Важно отметить, что новый Кодекс 1926 года значительно нарушал интересы предполагаемых отцов внебрачных детей в пользу защиты прав ребенка. В случае рождения ребенка вне брака запись об отце производилась по заявлению матери, без каких-либо доказательств. Предполагаемый отец имел возможность обжаловать её в суде в течении года, однако на практике выиграть такое дело можно было лишь найдя действительного отца ребенка. Суды принимали такие доказа¬тельства, как «экспертизу внешнего сходства» и экспертизу крови.
     Изменения коснулись и алиментных обязательств. Впервые взыскание алиментов стало производиться в форме долей к заработанным средствам плательщика в отношении: 1/4 — на одного ребенка, 1/3 — на двух детей и 1/2 — на трех и более детей. Ставки неоднократно критиковались, однако эти же ставки существуют и в современном законодательстве, несмотря на то что и по сей день отсутствует какое-либо экономическое обоснование их размера и существования. Э то постановление также сделало дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей фактически бесспорными: у суда более не было необходимости определять размеры алиментов; все, что им осталось сделать, — вынести решение.
     В целом, несмотря на некоторые недостатки, законодательство в рассматриваемый период в сфере семейных правоотношений и их защиты можно считать достаточно прогрессивным. Однако в 1944 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать ге¬роиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» [9] который запретил устанавливать отцовство по отношению к детям, рожденным вне брака ни на добровольных, ни на основании решения суда. Только в 1945 году было разрешено признание отцом внебрачного ребенка при вступлении в брак с его матерью. Так же правовое значение вновь придавалось лишь официально зарегистрированному браку. Всем лицам, которые сожительствовали без оформления отношений в период с 1926 по 1944 год, было необходимо зарегистрировать брак, указав, при этом, начало фактически брачных отношений и общих детей. Значительные изменения были произведены и в вопросах расторжения брака. Отныне решение о разводе выносилось на народный суд, таким образом, получалось, что даже лица, обоюдно желающие расторгнуть отношения, могли получить отказ. Процедура так же была усложнена, поначалу к супругам принимались меры по примирению и лишь на повторном заседании мог состояться развод. Вопросы по содержанию детей так же решались судом. С 1947 года запрещались браки между гражданами СССР и иностранными лицами. 
      Несмотря на существенные изменения 1944 года, с принятием Кодекса законов о браке, семье и опеке семейное законодательство вступает в период стабильности и просуществует вплоть до 1968 года. 
     Главным правовым актом, регулирующим брачно-семейные отношения в 1968 году стали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утвержденные Законом СССР и с целью приведения законодательства в соответствие во всех союзных республиках прошла реформа семейного законодательства и были приняты республиканские Кодексы о браке и семье. 
     В июле 1969 года был принят Кодекс о браке и семье РСФСР (далее КоБС РСФСР), который резюмировал условия и порядок заключения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), алиментных обязанностей, прекращения брака и других институтов семейного права
     Согласно данному КоБС РСФСР признавался только зарегистрированный брак, а сожительство не порождало никаких правовых последствий. Причиной для развода считался непоправимый распад семьи и, при взаимном согласии и отсутствии совместных детей и споров по поводу имущества, производился органами ЗАГС, которые не выясняли причин и не предпринимали попыток к примирению супругов. В иных случаях спор о расторжении рассматривался судом, только в судебном разбирательстве выяснялись обстоятельства развода и предпринимались попытки к примирению. 
     Имущественные отношения между супругами по-прежнему регулировались императивными нормами, закрепляющими режим общей собственности. Заключить брачный договор, изменяющий это положение, было невозможно, так как он считался ничтожным. 
     Изменения коснулись и установления отцовства в отношении внебрачных детей. Появилось два способа – добровольное установление на основании письменного заявления матери и отца и в судебном порядке.
     В тех случаях, когда существовала необходимость прибегнуть к участию суда, можно было сослаться на следующие обстоятельства: проживание ответчика и матери ребенка вместе и ведение при этом общего хозяйства до его рождения и совместное содержание и его воспитание. Для установления отцовства могли быть использованы доказательства в виде писем или официальных документов, подписанных ответчиком, которые могут служить достоверными фактами подтверждающими отцовство. 
     Алиментные обязательства также регулировались императивными нормами, то есть даже при наличии алиментного соглашения и его добросовестном исполнении лицо, имеющее право на получение алиментов, имело право обратиться в суд и в таком случае судья должен были руководствоваться нормами закона, а не соглашения. Размер алиментов оставался прежним и долевым, но Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» [8] суд получил возможность их уменьшения при наличии следующих обстоятельств: 
  • лицо, обязанное платить алименты, имеет других несовершеннолетних детей которые при взыскании алиментов в установленном настоящей статьей размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты
  • лицо, обязанное платить алименты, является инвалидом первой или второй группы
  • дети работают и имеют достаточный заработок 
  • иные причины, которые суд сочтет уважительными. 
 
     Размеры алиментов, которые могли быть установлены в совершеннолетних детей, родителей, суп¬ругов и других членов семьи устанавливались судом исходя существовавшего на тот момент семейного и материального состояния плательщика и получателя алиментов. 
     Важным моментом для защиты семейных прав стало принятие, в 1977 году, новой Конституции, именно в ней, в 57 статье, впервые было введено понятие «правовой защиты» и наряду с ним в 53 понятие «государственной защиты» объектом которой стала и семья. Как отмечает в своей работе З.В. Ромовекая большей части советских граждан было свойственно понимание не только своих прав, но и своих обязанностей. Основным принципом реализации прав в социалистическом обществе является их гарантия, что выгодно отличает его от капиталистического. Правовая защита, наряду с иными общими и специальными юридическими гарантиями, обеспечивает осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и семейно-правовых в том числе [6]. Поскольку семья в СССР отныне защищалась государством, граждане наделялись правом на самостоятельную защиту своих семейных прав, которая конкретизировалась в отдельных нормативных-правовых актах и прежде всего в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. 
     В начале 80-ых годов ученые-правоведы обратили внимание на то, что суды оказались перегружены бесспорными делами о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей. В 1985 году появилась возможность рассмотрения дел в административном порядке единолично судьей, не возбуждая гражданский процесс. При согласии плательщика или неполучении от него возражений в установ¬ленный срок выносилось постановление об уплате алиментов, при его возражении - дело рассматривалось в исковом порядке.
     В начале 1990 годов вновь были внесены изменения, в частности, стало возможным исключить из совместно нажитого имущества супругов, то имущество, которое было нажито уже после фактического прекращения брачных взаимоотношений. Также лицо, которое добровольно признало отцовство, было лишено права в дальнейшем его оспорить. Последующий распад СССР повлек за собой значительные изменения и в семейном законодательстве и в сфере защиты семейных прав. Особенно существенно был изменен институт алиментных обязательств. На момент принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации в России продолжал действовать Кодекс о браке и семье РСФСР, переставший соответствовать новым правоотношениям, складывающимся в обществе, нуждался в значительных поправках и обновлениях. В целом семейное законодательство было необходимо привести в соответствие с нормами международного права. Нуждался в реформировании также и сам институт расторжения брака. Семейный кодекс Российской Федерации был принят в декабре 1995 г.
Литература: 
[1] Декрет ВЦИК и СНК от 18 декабря 1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[2] Декрет ВЦИК и СНК от 19 декабря 1917 «О расторжении брака» // СПС «КонсультантПлюс», 2017. 
[3] Жиляева А.А. Правовое регулирование брачно-семейных отношений в первые годы советской власти 1917-1926 гг. // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2015. № 5.
[4] Перова М.А. Власть о несовершеннолетних гражданах: детство в семейной политике советской России 1917—1930-хх гг. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2016. № 4. 
[5] Полянский П.Л. Периодизация дореволюционной истории отечественного семейного права. Критика литературы. // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2015. № 4.
[6] Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов, 1985.
[7] Сажина Н.С. Социальная политика в отношении материнства и детства в первые годы советской власти // Вестник Брянского государственного университета. История и политология. Право. Литературоведение. Языкознание. 2013. № 2. 
[8] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 № 4563-XI «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» // Ведомости ВС РСФСР. 1986. № 48.
[9] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать ге¬роиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // ВВС СССР. 1944. № 37.
Заголовок En: 

Family Legislation Reform After the Year 1917

Ключевые слова En: 

family law, civil law, family law in the USSR, USSR, protection of family rights, family, family legislation.