Некоторые аспекты по исследованию в сфере деятельности прокуратуры районного звена по вопросам координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

студент факультета магистерской подготовки Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Аннотация: 

Настоящая статья посвящена обоснованию актуальности исследований в сфере координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Исследование позволяет утверждать о важности и необходимости наиболее эффективного осуществления прокуратурой координирующей роли в деле борьбы с преступностью с учётом реального состояния этого негативного социального явления. В заключение автор подчеркивает, что лучшим возможным результатом проведения научных исследований в сфере координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью должно стать теоретическое обоснование необходимости сформировать современный эффективно работающий механизм осуществления прокуратурой функции по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, способный стать эффективным средством реагирования государства на количественные и качественные изменения в структуре преступности, а также интенсивности её влияния на общественные отношения.

Ключевые слова: 

правовое исследование, прокуратура, координация, правоохранительные органы, деятельность по борьбе с преступностью, организация деятельности прокуратуры, научные исследования, обоснование, проблематика.

      При подготовке любого научного исследования в области юриспруденции каждый раз возникает необходимость четкого определения структуры такого научно-познавательного процесса, субъекта и объекта познания, предмета познавательной деятельности, методологии, и самое главное - обозначения актуальности темы исследования в рассматриваемой нами сфере. Рассмотрение данных вопросов в рамках будущего исследования носит прикладной характер, служит построению верного целеполагания, позволяет отграничить поле будущей исследовательской работы. К примеру: подробно рассматриваемые Н.В. Володиной вопросы методологии юриспруденции, в статье «Некоторые вопросы о структуре юридической науки и методологии в современном правовом исследовании» [1], позволяют, в том числе, теоретически правильно обозначить границы рассматриваемых нами вопросов. С учетом изложенного, рассмотрение выбранной нами тематики необходимо начать с обоснования актуальности проведения исследований в указанной сфере правоотношений.
     На сегодняшний день актуальность исследования в сфере координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью обусловлена несколькими важными аспектами. Первый из них связан с организацией деятельности самих органов прокуратуры, неотъемлемую часть которой составляет функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В данном случае значимость исследования определяется теоретической и практической необходимостью повышения эффективности работы системы прокуратуры в целом, имея в виду, что основное звено данной системы составляют прокуратуры районов и городов. Организация деятельности прокуратуры - сложный многоаспектный процесс. В первую очередь это обусловлено тем, что прокуратура России представляет собой сложную, многофункциональную, притом единую систему органов, призванную выполнять возложенные на нее задачи по осуществлению государственного надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов в РФ. Этимология термина «организовывать» означает налаживание, формирование, соединение разных предметов для того, чтобы они служили средством к достижению цели. Применительно к структуре системы органов прокуратуры РФ суть организации, как процесса, будет сводиться к налаживанию взаимодействия между всеми элементами системы, формированию определенного порядка этого процесса для того, чтобы в конечном счете достигнуть всех поставленных перед прокуратурой целей и задач, в том числе и по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Организовывать работу прокуратуры любого звена необходимо с учетом предстоящей неукоснительной работы по всем видам и направлениям деятельности, предусмотренным законодательством Российской Федерации [8]. Отдельного внимания при этом, заслуживает организация работы прокуратуры в сфере координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, ввиду особенной ощутимости и значимости данного вида деятельности для общества и государства. Необходимо отметить, что вопросам организации всегда уделялось пристальное внимание в организационно – распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации, как в ранее действовавших, так и в актуальных, которые, по сути, являются основой для формирования механизма осуществления прокуратурой своей деятельности. Не является исключением и посвященный в том числе и координационной функции прокуратуры приказ Генерального прокурора №7 от 16.01.2012 [3]. В нём еще раз акцентируется внимание на возможных негативных последствиях недостатков в организационной работе прокуроров, при этом подчеркивается реальная необходимость совершенствовать формы координационной деятельности с учетом реального состояния того негативного феномена, которому эта деятельность призвана противодействовать – то есть преступности.
     Второй аспект в обосновании актуальности проведения исследования в данной области как раз связан со специфической сферой общественных отношений, в рамках которой происходит взаимодействие прокуратуры с иными правоохранительными органами, то есть сферой борьбы с преступностью. Значимость данного аспекта в обосновании актуальности тематики исследования очевидна и заключается в необходимости повышения эффективности борьбы с явлением, причиняющим серьёзный вред человеку, обществу и государству. В связи с этим А.Я Сухарев писал: «Необходимость согласованных усилий правоохранительных ор¬ганов в сфере борьбы с преступностью диктуется самим объек¬том взаимодействия, изначально представляющим собой чрез¬вычайно сложный негативный феномен социальной жизни» [4]. В действительности же, за последние несколько десятилетий преступность проявила себя не просто как «негативный феномен социальный жизни», а как вполне реальная угроза существования всего нашего государства. Впервые утвержденная Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации №1300 от 17.12.1997, тревожно констатировала: «Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер» [5]. Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, преодолеть этот системный социально - политический кризис государству потребовалась консолидация усилий не только соответствующих государственных органов и должностных лиц, но и каждого гражданина, которому не безразлична судьба своей страны. Действительно многое было сделано. Утвержденная спустя 18 лет Указом Президента Российской Федерации №683 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 более не содержит столь резких формулировок [6]. Однако при этом деятельность преступных организаций и преступные посягательства названы в числе угроз национальной и общественной безопасности. Показательными в этом плане являются и положения Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г. В ней открыто и честно говорится, что на данном этапе «В стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера» [2]. Более того, на высшем государственном уровне признаётся, что «несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, … необходимый уровень обеспечения общественной безопасности не достигнут». Резюмируя в том числе и приведённые выше положения, возможно обоснованно предположить, что не только на сегодняшний день, но и в ближайшей перспективе обеспечение национальной безопасности в направлении борьбы с преступностью будет являться неотъемлемой частью функциональной деятельности Российского государства. Осуществляя свою деятельность посредством специальных государственных органов, Российская Федерация небезосновательно включила в число ответственных за состояние преступности и прокуратуру, при том, обязав её координировать деятельность иных правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью. 
     В-третьих, актуальность выбранной темы обуславливается самим содержанием объекта и предмета нашего исследования. В нашем случае объектом исследования являются регулируемые нормами права общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности прокуратуры районного звена в сфере координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации. Предметом исследования выступают содержание деятельности прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, её организационные и правовые основы, практика осуществления соответствующей деятельности, современное законодательство, регламентирующее данное направление деятельности прокуратуры, а также доктринальные положения ученых по рассматриваемой проблематике. В данном случае важно подчеркнуть, что именно содержание правоотношений, регулирующих порядок взаимодействия органов прокуратуры и иных правоохранительных органов в рамках координационной деятельности, осуществляемой под началом прокуроров, является одним из наиболее проблемных, трудноразрешимых и дискуссионных вопросов. При нацеливании, в том числе и на поиски решения такого рода проблем, появляется реальная необходимость обозначить целью проведения исследований в данной области обоснование необходимости расширения палитры подходов к определению содержания роли и места прокуратуры в деятельности, направленной на борьбу с преступностью с учетом глубокого системного анализа действующего порядка организации и деятельности прокуратуры, выявлении существующих правовых пробелов и противоречий, препятствующих повышению эффективности работы прокуратуры района, города, как основного звена системы прокуратуры в Российской Федерации.
     Четвертый аспект актуальности проведения исследований в сфере координационной деятельности прокуратуры представляет собой обширную методологическую основу проведения такой научной работы. Методологическая база исследований в рассматриваемой нами области может быть составлена, в том числе и на основах, указанных Н.В. Володиной в ранее уже приведённой нами статье. Целесообразно при этом использование общенаучного (диалектического) метода, а также ряда частнонаучных методов познания. Основным может являться общенаучный (диалектический) метод познания, позволяющий выделить устойчивые взаимосвязи, определить закономерности в развитии общественных отношений, складывающихся в сфере организации и деятельности прокуратуры районного звена при осуществлении функции по координации деятельности правоохранительных органов по данным вопросам относительно борьбы с преступностью. Сравнительно-исторический метод может быть использован в качестве инструмента описания генезиса координирующей роли органов прокуратуры в сфере борьбы с преступностью. Формально-юридический метод возможно использовать для классификации и систематизации наработанного материала, а также в рамках необходимости детального анализа законодательства, регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры в исследуемой области. Метод статистического анализа возможно использовать для проверки выводов исследования на различном эмпирическом материале. Более того, именно анализ данных ведомственной статистической отчетности о работе по вопросам координации деятельности правоохранительных органов прокуратуры для противодействия преступности по форме КПДО позволит наглядно продемонстрировать некоторые из приводимых нами аргументов в пользу актуальности проведения исследований в данной сфере правоотношений. Структурно-системный анализ позволит исследовать особенности осуществления данного вида деятельности, как структурного элемента системы деятельности прокуратуры в целом [1].
     Последними из рассмотренных в данной работе аргументами в пользу обоснования актуальности проведения исследований по выбранной нами теме является аргументы прагматического характера, то есть планируемый результат проведенной нами работы, который уместно рассматривать как в теоретическом, так и практическом аспектах. В первом случае значимость исследований в данной области определяется возможностью использовать их результаты в целях дальнейшей научной разработки способов повышения эффективности организации и деятельности прокуратуры районного звена в сфере координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Во втором случае значимость такого рода исследований определяется возможностью использования их результатов в деятельности прокуроров по осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о прокуратуре, иных правоохранительных органах и противодействию преступности, а также в рамках преподавания дисциплины «Прокурорский надзор» в высших учебных заведениях.
     Подводя итог всему вышеизложенному, хотелось бы особенно подчеркнуть, что, по нашему мнению, лучшим возможным результатом проведения научных исследований в сфере координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью должно стать теоретическое обоснование необходимости сформировать современный эффективно работающий механизм осуществления прокуратурой функции по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, способный стать эффективным средством реагирования государства на количественные и качественные изменения в структуре преступности, а также интенсивности её влияния на общественные отношения. Проработка и обоснование эффективных практических рекомендаций для решения проблем, связанных с недостатками в правовом регулировании, организационном обеспечении согласованности действий всех участников координационной деятельности, порядка их взаимодействия, контроля за выполнением совместных решений и порядка ответственности за их невыполнение, является основным содержанием предполагаемых результатов проведения исследований в данной сфере.
Литература: 
[1] Володина Н.В. Некоторые вопросы о структуре юридической науки и методологии в современном правовом исследовании // Правозащитник. 2017. № 2.
[2] Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 № Пр-2685) // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[3] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[4] Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор. М.: Норма, 2001.
[5] Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 № 1300 (ред. от 10 января 2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[6] Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015.№ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[7] Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 (ред. от 22 декабря 2014, с изм. от 17 февраля 2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
Заголовок En: 

Some Aspects of Research in the Sphere of Activity of the District Prosecutor's Office on the Coordination of the Law Enforcement Agencies Activities in Combating Crime

Ключевые слова En: 

legal research, prosecutor's office, coordination, law enforcement agencies, activities to combat crime, organization of the prosecutor's office, research, justification, problems.