Нормативное регулирование противодействия коррупции в системе местного самоуправления

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Григорьев Дмитрий Викторович - старший преподаватель кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов, депутат Совета депутатов муниципального округа Тверской города Москвы;
  • Купча Дарья Федоровна - магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация: 

В настоящей работе авторами делается попытка осмысления нормативных актов направленных на регулирование отношений в сфере противодействия коррупции на уровне местного самоуправления. В заключение авторы резюмируют, что несмотря на критику в Российской Федерации сложилась система нормативного регулирования по противодействию коррупции, в том числе на местном уровне. Дальнейшее совершенствование этой системы должно быть направленно на совершенствования правового регулирования на местном уровне.

Ключевые слова: 

муниципальное право, муниципальная служба, муниципальный служащий, противодействие коррупции, депутаты представительных органов местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

     Правовое положение органов местного самоуправления как самостоятельной формы осуществления публичной власти в Российской Федерации определяется положениями Конституции РФ (ст. 12). Самостоятельность местного самоуправления обеспечивается конституционными гарантиями и положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [8]. В связи с указанным, определяется объем вопросов местного самоуправления, которые в свою очередь обеспечивают наличие компетенций решаемых органами местного самоуправления. По нашему мнению, это правомочия, реализуемые по средствам деятельности самих органов в рамках определенных законом полномочий. 
     Одним из таких полномочий являются меры по осуществление противодействию коррупции. Полномочиями по противодействию наделяются городские, сельские поселения, городские округа и муниципальные районы (п.38 ч.1 ст. 14, п. 33 ч.1 ст. 15, п. 42 ч.1 ст.16 (ФЗ-131).
     Согласно, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 24-ФЗ «О противодействии коррупции» [10] осуществление противодействия коррупции органами местного самоуправления определяется в рамках полномочий закреплённых за местным самоуправлением, в т.ч. принятием нормативных актов по вопросам местного значения органами местного самоуправления (ст. 2, ст. 5). Указанные правомочия направленны на обеспечение антикоррупционных мер органами местного самоуправления должностными лицами и выборными лицами местного самоуправления [4]. 
     Объем мер направленных на противодействие коррупции определен положениями ст. 6 указанного специального закона. В частности такими мерами как формирование нетерпимости в обществе к коррупции и противоправному поведению в этой сфере; проведение экспертиз правовых актов и проектов нормативных актов на антикоррупционную составляющую и др. меры.
     Помимо указанных нормативных актов в системе местного самоуправления вопросам противодействия коррупции посвящены положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [9].
     Законом определяются ограничения, запреты и ряд обязанностей должностными лицами местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими. В сферу действия закона не подпадают депутаты представительных органов местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Правовой статус и ограничения в связи с противодействием коррупционных проявлений указанных лиц определяется соответствующими положениями главы 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» закона об общих принципах местного самоуправления (131-ФЗ) [6].
     В рамка действующих норм федерального уровня в сфере местного самоуправления по противодействию коррупции важную роль занимает Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [11]. Законом определяются общие принципы проведения соответствующей экспертизы и полномочия органов контроля в указанной сфер. К таким уполномоченным органам относится: органы прокуратуры, органы юстиции, органы, организации и должностные лица в порядке установленном нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в соответствии с методиками по проведению антикоррупционной экспертизе [1]. 
     Наибольший объем полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы возложен на органы прокуратуры в частности во взаимодействии с органами местного самоуправления проекты нормативных актов местного самоуправления проходят антикоррупционную экспертизу по результатам проверки прокуратурой дается заключение по проекту нормативного акта местного самоуправления. При выявлении в проекте нормативного акта местного самоуправления коррупционных факторов направляется заключение, согласно которого выявленные нарушения должны быть устранены. 
     Методика проведения антикоррупционной экспертизы  нормативных правовых актов определяется соответствующим Постановлением Правительства от 26 февраля 2010 года № 96 [8].
     С учетом указанных нормативных актов федерального уровня направленных на противодействие коррупции можно говорить о правовых основаниях для формирования нормативного регулирования противодействию коррупции правовыми актами местного самоуправления. Такие акты, нормативного регулирования, должны закреплять положения о реализации соответствующих мер органами местного самоуправления по противодействию коррупции [12. С. 3].
     В рамках сложившейся системы нормативного регулирования противодействию коррупции, в том числе на уровне местного самоуправления существует ряд проблем, урегулирование которых позволит, например, более детально разграничить полномочия органов федеральной власти, субъектов и местного самоуправления [2. С. 23 – 25].
     С другой стороны, при реализации своих полномочий органами местного самоуправления, на практике, в рамках антикоррупционной деятельности, необходимо повышать информированность граждан и общество о своей деятельности, а это требует развития информационных технологий и информационных систем, направленных на повышение уровня информированности о своей деятельности [3. С. 34 – 37].
     Помимо указанного, необходимо повышать ответственность муниципальных служащих в связи с неисполнением надлежащим образом предоставления информации о доходах, имуществе, обязательствах муниципальных служащих [13. С. 25-39].
     Стоит согласиться с тем, если меры по противодействию коррупции не будут четко регулироваться на уровне субъектов РФ и местном уровне, то результаты такого противодействия не принесут желаемого результата [5]. 
     Однако, не смотря на критику, в Российской Федерации сложилась система нормативного регулирования по противодействию коррупции, в том числе на местном уровне. Дальнейшее совершенствование этой системы должно быть направленно на совершенствования правового регулирования на местном уровне.
Литература: 
[1] Актуальные проблемы муниципального права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
[2] Бережнев О.В. Проблемы правового регулирования противодействия коррупции в органах местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 4. 
[3] Гаврилова Н.В.  Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9. 
[4] Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[5] Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции в муниципальной службе: принципы и механизмы реализации // Российская юстиция. 2011. № 11. 
[6] Конституционное право России. Сер. Dura lex, sed lex (8-е издание, переработанное и дополненное). М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[8] Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[9] Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[10] Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 24-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[11] Федеральный закон от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[12] Чихладзе Л.Т. К вопросу о понятии и признаках местного самоуправления // Правовая инициатива. 2015. № 1. 
[13] Широких А.В. Надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции в областном центре // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 10.
Заголовок En: 

Normative Regulation of Anti-Corruption in the System of Local Self-Government

Аннотация En: 

In the present work authors attempt to analyze normative acts aimed at regulating relations in the sphere of counteracting corruption at the level of local self-government. In the conclusion authors summarize that despite criticism, in the Russian Federation, a system of regulatory regulation to counteract corruption (including at the local level) is formed. Further improvements of this system should be made in the legal regulation at the local level.

Ключевые слова En: 

municipal law, municipal service, municipal employee, anti-corruption, deputies of representative bodies of the local self-government, local self-government elected bodies members, local self-government elected officials.