Проблемы муниципальной службы в решениях международных судебных органов

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Актуальность выбранной темы обусловлена огромным количеством неразрешённых проблем в области муниципальной службы, усугубляющихся на сегодняшний день нестабильностью политической и экономической ситуации в Российской Федерации, вызванной эскалацией национальных конфликтов в некоторых регионах мира, вводимыми, в связи с этим, экономическими санкциями. В статье рассматриваются основные проблемы муниципальной службы в Российской Федерации в решениях международных судебных органов, приведены примеры судебных решений, вынесенных в отношении муниципальных служащих, обвиняемых во взяточничестве и мошенничестве, перечислены основные нормативно – правовые, законодательные акты, регулирующие деятельность муниципальной службы Российской Федерации.

Ключевые слова: 

муниципальная служба, проблемы муниципальной службы, решения международных судебных органов, государственные закупки, коррупция, международные суды, практика.

     Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. способствовало серьёзным преобразованиям в системе государственной власти, в результате которых служба в государственных и муниципальных органах приобрела качественно новое содержание. 
     В развитие основных положений Конституции РФ были приняты Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", в которых закладывались основы и принципы организации государственной и муниципальной службы. 
     Осуществляемая в Российской Федерации на современном этапе развития правовых отношений широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя - местного самоуправления, определила ряд актуальных задач, связанных с коренными преобразованиями в области функционирования органов местного самоуправления, укрепления в его системе кадровой политики [1].
     Муниципальная служба как объект изучения является структурной составляющей комплексной науки муниципального права Российской Федерации. Следовательно, в любой общественной системе огромное значение для обеспечения её оптимальной, сбалансированной жизнедеятельности имеет личный кадровый потенциал и кадровая компетентность, непосредственно осуществляющих управление. 
     Несмотря на наличие значительного количества нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальной службы Российской Федерации, в этой области существует немало проблем. 
     Основными из них являются:
  1. Высвобождение муниципальных служащих, замещающих ключевые должности, при отсутствии воспроизводства, дополнительной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
  2. Тенденция увеличения количества муниципальных служащих с низким профессиональным образованием; 
  3. Необеспеченность достаточным количеством образовательных учреждений, учебных стандартов, качественных образовательных программ и методик подготовки муниципальных кадров; 
  4. Разграничение полномочий государственных и муниципальных служащих;
  5. Высокий уровень коррупции.
 
     Международная судебная практика, касающаяся проблем муниципальной службы, к сожалению, не ограничивается лишь перечисленными проблемами.
     Например, Постановление Суда Евразийского экономического сообщества по запросу Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан о разъяснении положений Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года определяло некоторые положения в системе муниципальных государственных закупок.
     Министерством было указано, что ранее Казахстан обратился в Международную Евразийскую экономическую комиссию с предложением о внесении изменений в Соглашение в части исключения Национального банка, его ведомств, юридических лиц, в отношении которых он является учредителем, либо акционером, из субъектов системы государственных закупок. 
     Коллегия ЕЭК ответным письмом в адрес Национального банка от 27 июня 2013 года N ХВ-1260/26 выразила мнение Республики Беларусь и Российской Федерации о том, что урегулирование этого вопроса может осуществляться национальным законодательством Казахстана. Также Коллегия ЕЭК указывала на возможность Казахстана обратиться в Суд ЕврАзЭС с запросом о разъяснении некоторых конкретных отдельных положений Соглашения.
     По результатам рассмотрения этого запроса, а также документов, представленных участвующими в деле лицами, на основании подпункта а) пункта 1 статьи 37 Регламента Суда Евразийского экономического сообщества, Большая коллегия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по запросу Министерства. 
     Огромный интерес на современном этапе развития политических и общественных отношений, взаимодействия органов государственной власти, ограничения полномочий, распределения их между муниципальными и федеральными уровнями представляет практика Европейского суда по правам человека о реализации принципа законности на государственной службе. С учётом российского реформирования муниципальной службы, предусматривающего введение ряда ограничений для муниципальных служащих, особое внимание вызывает вопрос коррупции и взяточничества муниципальных служащих. 
     Серьёзное значение в реализации принципа законности имеет фактор обеспечения равного доступа к муниципальной службе на основе конкурсных процедур, что основывается на нормах международного права. Так, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в собственном государстве. Аналогичное положение содержится в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей, что каждый гражданин должен иметь без всякой дискриминации и необоснованных ограничений право и возможность допуска к муниципальной службе на общих равных условиях. 
     Анализ практики Европейского суда по правам человека свидетельствует о том, что принципы верховенства права и лояльности должностных лиц к демократическим ценностям на основе соблюдения требований законодательства и этических норм и моральных принципов вызывает необходимость ограничения национальным законодательством отдельных прав и свобод муниципальных служащих. В этой связи государственные служащие должны регламентировать своё поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями. Государственное вмешательство при этом преследует цель защиты прав других лиц на эффективную политическую демократию [4].
     Принятый во исполнение Национального плана противодействия коррупции (утвержденный Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N Пр-1568) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает ряд ограничений прав государственных служащих при исполнении ими служебных обязанностей. Такой подход способствует эффективному решению проблемы противодействия коррупции в государственном аппарате и реализации принципа законности на государственной службе, соответствует практике Европейского суда по правам человека.
     В практике Европейского Суда по правам человека имеется Постановление от 01 июля 2014 года по делу № 29920/05 «Герасимов и другие против Российской Федерации».
     По делу обжалуется длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов по делам о предоставлении жилья и неоправданное вмешательство публичных властей в реализацию права на беспрепятственное пользование своим имуществом. По делу допущено нарушение требований статей 6, 13 и статьи 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [2].
     Заявителями являлись граждане Российской Федерации, проживающие в различных регионах РФ, в отношении которых были вынесены вступившие в законную силу судебные решения, предписывающие органам власти предоставить им жильё или оказать услуги натурой, но эти решения длительное время не исполнялись. 
     В производстве по делу в Европейском Суде во всех случаях, кроме двух, государство-ответчик представило односторонние заявления, признающие длительность исполнения судебных решений, вынесенных в пользу заявителей и предлагающие им денежную компенсацию.
     Европейский Суд поставил принципиальный вопрос о существовании проблемы, вытекающей как из отсроченного исполнения решений национальных судов, налагающих обязательства в натуре на властные структуры, отсутствие внутригосударственных средств правовой защиты в отношении таких отсрочек, была приведена в действие процедура вынесения пилотного постановления.
     Относительно соблюдения требований статьи 13 Конвенции Европейский в предыдущих постановлениях Суд уже приходил к выводу, что в законодательстве РФ отсутствуют эффективные внутригосударственные средства правовой защиты, предоставляющие возможность адекватной и достаточной компенсации вреда в случае длительного неисполнения судебных решений, вынесенных против органов власти. Это было логическим обоснованием двух законопроектов, вынесенных на обсуждение законодателя до и после вынесения Европейским Судом пилотного Постановления по делу «Бурдов против Российской Федерации (№ 2)» с целью создания специального судебного компенсаторного механизма, обеспечивающего адекватную компенсацию вреда от повторных нарушений на национальном уровне. 
     Европейский Суд единогласно постановил, что по делу допущены нарушения статьи 6 и статьи 13 Конвенции в связи с задержками в исполнении вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в пользу заявителей, статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции в отношении шестерых заявителей в связи с неоправданным вмешательством публичных властей в реализацию их права на беспрепятственное пользование своим имуществом и обязал государство-ответчика выплатить заявителям суммы в размере от 900 до 9 000 евро в качестве компенсации морального вреда.
     В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств международные судебные органы устанавливают строгую ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным в муниципальной сфере является взяточничество [3].
     Как показала практика, огромное количество проблем муниципальной службы обусловлено не только несовершенством законодательной базы, но и человеческим фактором.
     Муниципальные служащие при осуществлении своих непосредственных обязанностей должны в первую очередь осознавать, что целью их работы является служение обществу и народу. В связи с этим, преследование корыстных целей на муниципальной службе – явление недопустимое.
Литература: 
[1] Алферов А., Знаменская К., Кодина Е., Мирзалиев М. Научно-методическое обеспечение процесса профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Муниципальная власть. 2016. № 2. 
[2] Международные суды // 2017, Методичкус. URL: http://3ys.ru/mezhdunarodnoe-pravo-obshchaya-chast/mezhdunarodnye-sudy.h...
[3] Реальный срок экс-губернатору: Дудка получил 9,5 лет за взятку // 2017, РАПСИ. URL: http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20130722/268281536.html#ixzz43924EC8
[4] Сантрян Н.А., Момотова О.Н. Проблемы муниципальной службы в современном российском обществе. Библиотека диссертаций // KANT Scholar. 2014. № 3.
Заголовок En: 

Problems of Municipal Service in Decisions of International Judicial Bodies

Аннотация En: 

Relevance of the chosen topic is due to the huge number of unresolved problems in the field of municipal service, exacerbated to date by the instability of the political and economic situation in the Russian Federation caused by the escalation of national conflicts in some regions of the world, imposed, in this regard, economic sanctions. Article examines main problems of the municipal service in the Russian Federation in the decisions of international judicial bodies, gives examples of judicial decisions made against municipal employees accused of bribery and fraud, lists main regulatory and legal acts that regulate the activities of the municipal service of the Russian Federation.

Ключевые слова En: 

municipal service, municipal service problems, international judiciary decisions, public procurement, corruption, international courts, practice.