Меры безопасности и некоторые особенности деятельности транспортной полиции в России и за рубежом

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

магистрант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Аннотация: 

В статье рассматриваются вопросы об особенностях деятельности транспортной полиции в Российской Федерации, а также и в других странах мира (США, Германия, Израиль и др.). Обращено внимание на необходимость пересмотреть роль и значение российской полиции в вопросах обеспечения железнодорожной и авиационной безопасности, а также безопасности на речном и морском транспорте. Термин транспортная безопасность есть состояние защищенности транспорта и транспортной инфраструктуры, потребителей транспортных услуг (пассажиров) от различного рода угроз (природного и техногенного характера), а также актов незаконного вмешательства в деятельность различных видов транспорта. Вопросы транспортной безопасности важны при создании системы транспортной полиции в Российской Федерации при учете опыта зарубежных стран.

Ключевые слова: 

транспортная полиция, структура транспортной полиции, объектах транспортной инфраструктуры, правоохранительные институты, безопасность государства, преступное посягательство, транспортная безопасность, террористическая акция.

     Актуальность темы обусловлена сферой безопасности государства и общества актуальна для государства. Огромную роль играют в любой стране мира транспорт и транспортная инфраструктура, особенно в сфере социально- экономического развития, так как с каждым годом увеличивается количество товаров и материальных объектов, людей перемещающихся при помощи транспорта. Приведем некоторые цифры, например в Российской Федерации к 2016 г. возросла на 23% и составила 8,5 тыс. км на 1 жителя. Таким образом настала необходимо усилить меры безопасности на пассажирском и грузовом транспорте. 
     Как отмечают специалисты, такие как Куракин А.В., Трофимов О.Е., «только лишь хозяйствующий субъект - транспортная компания не в состоянии самостоятельно решить весь комплекс вопросов в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также выполнить при этом запросы потребителей транспортных услуг» [5. С. 402].
     В Российской Федерации административно-правовое регулирование требует совершенствования относительно деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры в связи с угрозой террористических актов, в том числе и на транспорте. Нестабильная политическая ситуация, угроза террористическая и глобализация экономики связаны с сферой функционирования транспорта и обеспечение безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, защиты прав граждан. Транспорт есть источник повышенной общественной опасности, а также объект для преступного посягательства, может быть объектом для террористической акции. 
     В современном мире появился термин «транспортная безопасность, включающая состояние защищенности транспорта и транспортной инфраструктуры, потребителей транспортных услуг (пассажиров) от различного рода угроз (природного и техногенного характера), а также актов незаконного вмешательства в деятельность различных видов транспорта [4].
     Гибель людей на воздушном, железнодорожном, водном, автомобильном транспорте настораживает, хотя можно считать этот процесс объективным. Многие исследователи считают, что хозяйствующие субъекты все чаще в ущерб здравому смыслу оптимизирует свои расходы на транспортную безопасность, замену изношенного оборудования, оплату труда соответствующим специалистам и многое другое, что создает дополнительные риски для жизни и здоровья пассажиров, гибели перевозимых товарно-материальных ценностей.
     Отметим, что на федеральном уровне создано пять федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами управления транспортным комплексом, но одновременно вопросы транспортной безопасности находятся в компетенции прокуратуры, МВД и ФСБ. 
     Справедливо отмечено, что особенности функционирования транспорта вызывают объективную необходимость изучения зарубежного опыта обеспечения транспортной безопасности и определение возможности использования его компонентов в российских условиях. Следует отметить, что проблемы транспортной безопасности весьма актуальны для многих зарубежных государств. Во многих государствах транспорт и транспортная инфраструктура не раз подвергались несанкционированному вмешательству или террористическим атакам. Все индустриально развитые государства имеют современный транспорт и сопутствующую ему инфраструктуру, все государства для ее защиты от несанкционированного вмешательства прилагают максимум усилий. Ряду государств удалось создать транспортные компании, услугами которых пользуются во всем мире миллионы людей и тысячи хозяйствующих субъектов [5. С. 276].
     В России транспортный комплекс отстает от других зарубежных стран Европы и США по ряду объективных причин, поэтому роль транспортной полиции в современной России важна для обеспечения безопасности перевозок грузов и пассажиров. Для улучшения системы контроля за перевозкамии транспортной системы в целом можно использовать международный опыт в таких странах как Германия, Япония, США, Великобритания, Китай, в которых все виды транспорта между собой образуют замкнутую транспортную систему, что удобно и мобильно для потребителей транспортных услуг. Кроме того, в некоторых государствах распространены транспортные советы при местных органах власти, имеющие как финансовые, так и административные полномочия. Однако в большинстве государств отказываются от использования негосударственных структур (например, авиационной безопасностью и др.), а транспортная полиция нужна и необходима для обеспечения транспортной безопасности.
     Транспортная полиция за рубежом является одним из старейших правоохранительных институтов. Это обусловлено, прежде всего, социально-политической значимостью выполняемых ею многочисленных функций по обеспечению установленного правопорядка мерами непосредственного принуждения. Для развитых стран характерно наличие общенациональных и региональных программ деятельности транспортной полиции, включающих правовые, организационно-управленческие и иные мероприятия, имеющие достаточное финансовое обеспечение.
     Наиболее типичную структуру транспортной полиции, которой присущи характерные особенности зарубежных правоохранительных органов транспортного комплекса развитого государства, имеет Германия.
     До 1 апреля 1992 г. Железнодорожная полиция Германии существовала в рамках министерства транспорта. После вступления в силу «Закона о передаче полномочий железнодорожной полиции и воздушной безопасности федеральному ведомству пограничной охраны ФРГ «транспортная полиция обрела новый статус и стала составной частью блока пограничной охраны с подчиненностью МВД ФРГ. В этот период общая численность полицейских, обслуживающих все железнодорожные, водные и воздушные магистрали составляла около 5 тыс. человек [7].
     Транспортная полиция в Федеративной Республики Германия имеет те же функции и решает аналогичные задачи. Например, проводит различные профилактические мероприятия, сопровождают железнодорожный транспорт и патрулируют привокзальные территории. У них есть подведомственные территории. Сотрудники транспортной полиции в ФРГ прекрасно оснащены радиосвязью с местными дежурными постами полиции. Для каждого сотрудника выделен специальный прибор для передачи сигнала «тревоги» и в любой момент этот сигнал доступен всем частям по маршруту того или иного поезда во время его следования.
     Такой подход эффективен, так как позволяет обеспечить безопасность на железнодорожном транспорте и при опасности провести даже спецоперацию и подтянуть необходимые средства. Важно отметить, что достижения научно-технического прогресса, в форме компьютеризации, широко используется и помогает отследить весь процесс получения или накопления нужной информации. Многие специалисты, как в Германии, так и в России указывают на эффективную профилактику и предупреждения возможных преступлений, особенно террористического характера на объектах транспорта и не только железнодорожного.
     Однако задача транспортной полиции в Германии сводится не только к предупреждению преступлений, необходимо отметить, что само присутствие сотрудников полиции есть профилактика правонарушений на подведомственной территории.
     Например, Колченская Н.Ю. отмечает, что на первом месте у сотрудников транспортной полиции – это поддержание порядка, строгий контроль по соблюдению правил и инструкций, а также обязательное пресечение любых нарушений [1. С. 89, 90].
     Что касается Соединенных Штатов Америки, после событий 11 сентября 2001 года безопасности на транспорте придается особое внимание и выделяются огромные денежные средства для этих целей такой организации как Управление по обеспечению безопасности на транспорте, что закреплено на законодательном уровне и об этом говорится в ежегодных законах о бюджетных ассигнованиях. Указанное управление (ТСА) проводит разные операции в целях безопасности, особенно при чрезвычайных ситуациях или кризисных моментах на всех видах транспорта, работая согласованно. Особое внимание уделяется воздушному транспорту в аэропортах и на воздушных судах. Метрополитен также считается объектом повышенной опасности, где транспортная полиция применяет по возможности все виды предупредительного характера, как преступлений, так и правонарушений. Хочется отметить, что после теракта 2001 года в результате строгих мер, принятых решением, в том числе и при участии Конгресса США, крупных террористических актов не было, что говорит об эффективности работы транспортной полиции по вопросам предупреждения такого рода преступления.
     Большое внимание борьбе по противодействию с терроризмом и видами его проявления уделяет транспортная полиция Израиля. Отметим особый подход к охране общественного порядка. Особенность организации работы транспортной полиции, например, в том, что часто проводятся проверки как пассажиров на станциях и вокзалах, так и в пути транспорта, то есть, особый график официальных и негласных проверок. Израиль имеет свою историю организации и деятельности транспортной полиции. Отметим, что первые такого рода подразделения в целях безопасности были созданы на автобусных маршрутах при Министерстве транспорта. Двадцать лет назад ( 1997 году) создан специальный отдел, как показывает информация - 150 человек для более эффективной работы в этом направлении [6]. 
     В связи с неспокойной обстановкой на палестинско-израильской границе сотрудниками проводится регулярно проверки на всех городских и междугородних рейсах и пассажиры могут быть проверены, в случае подозрения, несколько раз. Особые подразделения сотрудников осуществляют патрулирование постоянно, кроме того, обеспечено и постоянное дежурство на вокзалах и станциях. Для эффективной работы по вопросам безопасности на транспорте в Израиле, разработана специальная программа для усиления мер по этим направлениям. Интересен и тот факт, что для обеспечения общественного порядка привлекаются и сотрудники частных охранных предприятий, а их необходимое количество определяет офицер транспортной полиции на том или иной объекте. Сотрудники частных охранных предприятий также несут ответственность за безопасность на транспорте за конкретную территорию или охраняемый объект.
     В связи с угрозой общественной безопасности и угрозой террористических актов в Израиле предполагается в обязательном порядке в подвижном составе или в автобусе охранника с оружием для постоянного контролирования за ситуацией, выполняющего функцию проверки пассажиров.
     В заключении хочется отметить, что в рассматриваемых зарубежных государствах важными являются вопросы о безопасности на транспорте, а транспортная полиция может сыграть важную роль для решения поставленных современных задач, но для этого необходимо должное финансирование и разработка специальных программ на всех уровнях для борьбы с преступлениями и правонарушениями на транспорте. Возможно для предотвращения терроризма на транспорте подготовить общую для ряда стран программу на международном уровне для безопасности пассажиров на транспорте с учетом положительного опыта разных стран. Одна страна не в состоянии справиться с такими угрозами, в том числе и транспортная полиция в одиночку. Привлечение СМИ может положительно повлиять на людей, особенно при освещении деятельности сотрудников транспортной полиции, для привлечения граждан и общественных организаций для решения создавшихся проблем. Совместная работа многих структур, причастных к безопасности граждан на транспорте должна быть регулярной и продуманной, а обмен опытом происходить на постоянной основе.
     Таким образом, для российской транспортной полиции с учетом международного опыта можно предложить строить свою деятельность для результативности и эффективности их работы в следующих направлениях:
  • во-первых, разработка специальных программ по безопасности на транспорте антитеррористической направленности с учетом международного опыта;
  • во-вторых, определить структуру управления и выделить наиболее важные функции современной транспортной полиции России с учетом создавшейся обстановки;
  • в-третьих, обеспечить должное финансирование транспортной полиции, где огромное значение имеют денежные средства на технические средства обеспечения и на само действие программ;
  • в-четвертых, уделить профессиональной подготовки сотрудников транспортной полиции;
  • в-пятых, совместная работа с СМИ для создания положительного имиджа сотрудника транспортной полиции.
 
     Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на транспорте необходимо учитывать и современную обстановку как в стране, так и в мире, особенно в сфере антитеррористической направленности. 
     Рассматриваемые проблемы являются актуальными не только для России, но и для других стран, а изучение международного опыта позволит взять положительные направления и основы при формировании, для деятельности транспортной полиции в Российской Федерации.
Литература: 
[1] Колченская Н.Ю. Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран в области обеспечения безопасности объектов транспорта // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения: Сб. материалов конференции 29 октября 2008 г. М.: ВНИИ МВД России, 2009. 
[2] Костенников М.В., Трофимов О.Е. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении // Полицейская деятельность. 2013. № 4.
[3] Костенников М.В., Трофимов О.Е. Правовые и организационные проблемы обеспечения транспортной безопасности в деятельности органов исполнительной власти // Полицейская деятельность. 2013. № 6.
[4] Куракин А.В., Адмиралов И.А., Трофимов О.Е. К вопросу о защищенности прав граждан в сфере обеспечения транспортной безопасности в России и зарубежных государствах // СПС «Консультант Плюс», 2016.
[5] Куракин А.В., Трофимов О.Е. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности авиации и объектов авиационной инфраструктуры в зарубежных государствах // Полицейская деятельность. 2013. № 3.
[6] О мерах безопасности на транспорте, предпринимаемых в Израиле // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. 2003. № 24.
[7] Подразделения полиции на транспорте в системе органов внутренних дел Германии // Обзорная информация. ГИЦ МВД России. Зарубежный опыт. 1993. № 2.