Система местного самоуправления в Японии

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

магистрант кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Статья посвящена вопросам деятельности органов местного самоуправления Японии. Особое внимание обращается на правовую основу и материальную базу функционирования органов местного самоуправления. Рассмотрена система местного самоуправления как особая форма осуществления самоуправления с определенным специфическим функционалом и значением; система муниципального управления и делегирования полномочий, а также особенности взаимодействия гражданского и властного уровней.  Детально рассмотрено наделение города особым статусом, а также финансовая структура местного самоуправления Японии.

Ключевые слова: 

Япония, местное самоуправление, префектура, муниципалитет, министерский декрет, делегирование полномочий, конституция Японии, принцип местной автономии, муниципальное право, структура местного самоуправления.

     На основании Закона о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 г. на всей территории Японии функционирует двухуровневая система муниципального управления. На верхней степени функционирует 47 префектур, на которые поделена вся страна, и все 12 городов, которые имеют особый статус, с населением свыше полумиллиона человек. Уровнем ниже располагаются муниципалитеты: 644 города, 1992 поселка и 576 деревень.
     Управление всеми столицами и префектурами возлагаются на губернаторов. А что касается городских муниципалитетов управление их возложено на мэров городов, а поселки и деревни находятся под управлением старост. На губернаторов, мэров и старост, возлагается ответственность глав исполнительной власти, они проходят избрание путем прямых выборов и могут быть избранными всеми жителями на срок не более 4 лет.
     Во время выборов принять и отдать свой голос за кандидатов могут лишь лица, которые на момент голосования достигли 20 лет и прожили на данной территории более 3 месяцев. Что касается местной представительной власти, то депутаты собраний могут быть избраны также на 4 года, которые в последствии возглавляют выборные председатели. А вот что касается уже кандидатов в депутаты непосредственно местных собраний абсолютно всех уровней могут стать только лица, которые на момент подачи заявление имеют полных 25 лет, а если определенное лицо изъявило желание подать свою кандидатуру на пост губернатора мэра или старосты, то ему должно быть 35 полных лет. Все выборы осуществляются путем мажоритарной системы относительного большинства.
     В итоге, все местное самоуправление Японии состоит из двух ключевых уровней территориальной организации: муниципалитетов насчитывается более 3 тысяч, а вот префектур 47. Все муниципальные образования Японии разделены на четыре ключевые категории: это города, которые носят особый статус таких всего 90, города их 644, поселков всего 1992, а деревень 576 [3].
     Есть определенная особенность между поселками и деревнями как таковой разница между ними не существует, и они в Японии носят чисто символический характер. Если численность населения определенного поселения с какого-то момента стала превышать необходимый порог, то представительный орган префектуры своим решением присвоит ему статус поселка. А что касается статуса присвоения города, то тут данный статус может быть присвоен определенному муниципальном образования или непосредственно группе муниципалитетов путем вынесения декрета внутренних дел, но он должен соответствовать определенным требованиям: численность проживающего населения не должно быть ниже 50 тыс. человек, в центре города должно проживать не менее 60% от общего числа населения, интересный, а также очень важный момент сельских хозяйством должно заниматься не менее 40% от общего числа проживающего населения. Как и во многих городах в Японии есть города, которые обладают так называемым особым статусом, которые могут быть определены министерским декретом. 
     В далеком 1956 году появились одни из первых городов, которые были наделены особым статусом на тот момент их насчитывалось около пяти, на сегодняшний день количество городов с подобным статусом увеличилось с 5 до 12. В данных городах население колеблется от 500 тыс. жителей. Большинство префектуры и по сей день обладают общим статусом, а вот границы этих префектур не менялись с 1888 года. Лишь две префектуры удостоены особого статуса, это Токио и Хоккайдо. Вся территория префектуры Токио включает в себя 23 округа, которые в свою очередь практический имеет статус города. Выборы глав администраций, а также окружных собраний походят в округах. По большому счету управление такого огромного мегаполиса как Токио очень похоже с системой управления не менее огромного Лондона. А вот что касается острова Хоккайдо он же является отдельной префектурой [1. C. 256-261].
     Но, большая часть всех дел и делегированных полномочий особенно в области экономического развития делегированы агентству по развитию Хоккайдо, которое подведомственно правительству. Каждая префектура координируется выборными собраниями, в которых насчитывается от 40 до 120 членов в зависимости от префектуры и избирается непосредственно проживающим в префектуре населением. Соблюдаются все правила, которые установлены для муниципалитетов включающие в себя распределение обязанностей между исполнительной и представительной властью, а также порядок и сроки нахождения в должности. Проживающие население в муниципальных образованиях имеют право на решение вопросов путем проведения на территории муниципального образования всеобщего референдума. Если местные собрания решили принять какое-то решение, то избиратели могут воспользоваться своим правом при принятии того или иного решения. Собранию необходимо рассмотреть заявку и вынести решение допустимо только при одном условии если она набрала соответствующее количество подписей со стороны избирателей. При этом по статистике таким правом население пренебрегает не часто. В Японии в рамках осуществления местного самоуправления огромное влияние играют территориальные образования, которые находятся в муниципалитетах дзайсанку. На данный момент подобных структур насчитывается более 4 тыс. Сейчас в Японии активно идет восстановление квартальных и сельских сообществ, которые попали под запрет в 1947 году. Избрав старосту местные жители дзайсанку становятся полноценными членами муниципальной администрации и входят в ее состав. Кроме подобных структур в Японии существуют еще пару дополнительных уровней территориальных организаций, которые состоят из 8 регионов и округа. В данных регионах зачастую проводят различные статистические исследования, а также различного рада планирования. Каждый регион состоит из нескольких объединенных в себя префектур. В подобных округах функционируют отраслевые службы центрального правительства и префектур. 
     Принятый в Японии закон о местной автономии в 1947 году содержит следующие полномочия местных органов: строительство, меры по предоставлению качественного здравоохранения населению, охрану общественного порядка, создание новых муниципальных предприятий, предоставление качественного образования, сбор налогов и предоставление достойной социальной защиты и т.д.
     В Японии за префектурами закреплены следующие полномочия: охрана общественного порядка и управление полицией, образование, контроль за деятельностью промышленных предприятий, управление природными ресурсами, охрана окружающей среды. 
     В большинстве случаев местные органы исполняют свои обязанности самостоятельно, но в определенных случаях пользуются объединения муниципалитетов, которые в свою очередь занимаются формированием для выхода из сложившихся проблемами с близлежащими деревнями, поселками или городами. 
     Следующим этапом является создание собственных органов власти – собрания, которое состоит из лиц, представляющих муниципальное собрание и главы администрации. Весь бюджет данных объединений формируется путем различных дотаций и взносов муниципалитетов, которые могут быть предоставлены органами власти или же непосредственно префектурой. Существует еще одна форма взаимодействия и сотрудничества – формирование так называемых муниципальных зон. Данная зона формируется из непосредственно самого города и прилегающему к нему различных поселений. Для определенных видов работы в качестве подрядчика могут быть задействованы различные частные компании и предприятия (уборка мусора, строительство). 
     Вся финансовая структура местного самоуправления Японии состоит из трех составляющих: государственный, префектурный и муниципальный. Больше половины доходов от местных бюджетов формируется за счет собственных средств и источников в белейшей части это финансовые поступления от имеющейся муниципальной собственности, от различных доходов префекторальных и муниципальных предприятий. 
     Согласно местному закону Японии об Автономии определяет, что местные органы власти должны быть разделены на префектуры и муниципалитеты. Местный орган власти в Японии основан на системе, которая была введена национальным правительством как часть того двигателя, который бы позволил модернизировать страну в конце прошлого века. В то время система представляла из себя более сильный центральный правительственный контроль, чем тот, который действует сегодня; бывшая практика, когда губернаторы назначались централизованно один из примеров того, насколько сильный был контроль. Большая часть исторической системы была ослаблена, хотя необходимо подчеркнуть, что местная власть правительства существенно увеличилась с послевоенного периода, несмотря на небольшие структурные изменения.
     Естественно, у Японии на то момент не существовало никакого опыта и плана действие в переделах своего географического пространства пытаясь установить самоуправление путем применения различных юридических процедур. Местный Закон об Автономии был основан на префектурах и муниципалитетах, поскольку они существовали до принятия закона в 1947 году. Закон определяет внесения различных изменений, связанных с географическим местоположением районов, но он нес в себе никакого представления, которое бы допускало создание новой власти где она отсутствовал.
     Количество префектур осталось неизменным, так как система была принята во время правления Мэйдзи в период с 1868 по 1912 год. Префектурные области основаны на местных административных единицах, установленные древними уставами на протяжении восьми веков, а также отношения, которые существовали между сегунатом правительством и местными кланами каждой области в Период Эдо, который начался в 1603 году. В результате области хорошо запомнились в умах японцев. Однако есть те, кто и сегодня придерживается взглядов, которым должны быть определены размеры префектур, чтобы соответствовать изменениям в экономической действительности, вызванной в послевоенной Японией экономический рост.
     Число муниципалитетов постоянно уменьшалось, начиная с конца Второй мировой войны, главным образом это улучшило местную экономику, расширив их финансовую основу. Много городов и деревень слились в период с 1953 по 1961 год после введения центральным правительством законодательства, продвигающего муниципальный слияния в соответствии с Законом продвижения слияния городов и деревень и количества муниципалитеты, упали на одну треть предыдущего верхнего уровня приблизительно на 10 000. Это привело к улучшению их административных и финансовых возможностей, и способствовало росту местной автономии и урбанизация, которая следовала как Япония, вошла в свои годы бума. С тех пор слияния произошли соответственно к фактам и требованиям муниципалитетов, и также после постановления Закона касающиеся специальных мер для слияния муниципалитетов в 1965 году. На данный момент в Японии 3 100 муниципалитетов [2. C. 6-8].
     Со временем масштаб муниципалитетов вырос в тандеме с увеличивающейся сложностью ежедневной жизни, и как основные единицы местного органа власти, они всегда оставались рядом с людьми. Как с префектуры, сеть повседневной жизни расширилась вне муниципальных границ, и имела дело с этими проблема, муниципалитеты сформировали большие административные области и провели объединенное управление.
     Местные органы власти в Японии более сильно характеризуется как управляющее предприятие на основе местного жителя сообщество под его юрисдикцией, а не как административный орган, выполняющий определенные возложенные на него функции. В этом смысле, они ориентированы на местное сообщество. Это применимо не только к муниципалитетам как к основным единицам местного органа власти, но также и к префектуре, служащие к более широким областям. У префектур и муниципалитетов есть всесторонние административные полномочия в их соответствующей юрисдикции. Хотя у министерств и агентств центрального правительства есть региональные филиалы, они установлены отдельно, без любой координации между собой. Нет никакого органа, которое представляет центральное правительство в целом в любом регионе. Это также подчеркивает региональную природу местного органа власти как всестороннего административного органа.
     Местные органы власти в Японии полностью уполномочены местным законом об Автономии, чтобы исполнять функции и оказывать различные услуги, которые составляют самую цель их существования. Их обязанности включают предоставление услуг для сообщества и выполнение действий, необходимых для их собственного существования. Постановление и внедрение уставов и инструкций, структурной организации, финансовой администрация и выборов – одни из нескольких главных обязанностей местного органа власти.
     В местный закон об Автономии в июле 1999 года были внесены поправки, благодаря которому привело к разделению ответственности между подразделения и центральным правительством, а также местным органом власти, упразднение агентства делегировало договоренность функции и провести реструктуризацию функций.
Литература: 
[1] Максютин М.В., Ларина Л.А. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 
[2] Рыбушкин Н.Н., Зазнаева О.И. Муниципальные системы зарубежных стран: Учебное пособие. Казань: Татарское газетно-журнальное издательство, 1997.
[3] Тонами К. Местное самоуправление в Японии // Вестник Московского государственного университета. 2010. № 25.
Заголовок En: 

Local Government System in Japan

Ключевые слова En: 

Japan, local government, prefecture, municipality, ministerial decree, delegation of authority, constitution of Japan, local autonomy principle, municipal law, local government structure.