Сочетание публичного и частного начала в деятельности международных организаций

 

     На современном этапе все больше ощущается тенденция к усилению роли международных организаций. Растет взаимосвязь государств в решении глобальных проблем, которые возможно решать только организованными коллективными усилиями [2. С. 8]. В связи с этим активно растет число международных организаций и расширяются их функции [7. С. 25].

     На рубеже XX-XXI вв. возникла потребность в повышении эффективности международных организаций с целью решения с их помощью глобальных проблем в мире. В результате происходит расширение деятельности международных организаций, которое влечет за собой повышение активности не только в качестве субъекта международного публичного права, но и как субъекта международного частного права [1. С. 656].

     Взаимосвязь и взаимовлияние норм частного и публичного права в регулировании деятельности международных организаций заключается в том, что все субъекты публичного права вступают в частные правоотношения. Международные межправительственные организации, являясь субъектами международного публичного права, выполняют сопутствующую частную функцию. А правосубъектность международных организаций носит специальный и ограниченный характер и обуславливается преимущественно публичным характером их деятельности, а именно функциями, целями и задачами, для осуществления которых они были созданы [10. С. 12].

     Правосубъектность по внутреннему праву не может отсутствовать у международной организации, так как она вступает в правоотношения на территории государств, а именно осуществляет приобретение товаров и услуг, аренду, собственность того или иного имущества и вступает в трудовые отношения. Если обратиться к судебной практике государств, то она показывает, что правосубъектность международной организации признается даже на территориях государств, которые не являются ее членами [7. C. 23]. 

     Источники, которые регулируют деятельность международных организаций в частноправовых отношениях, характеризуются сложностью своего состава. Эта особенность обусловлена тем, что международные организации обладают юрисдикционным иммунитетом и иммунитетом собственности. В связи с этим они вправе самостоятельно решать вопрос о применимом праве к отношениям, в которых принимают участие. Кроме того, существует опасность возникновения коллизий между частноправовой направленностью деятельности международной организации и приоритетом публичного права над частным в стране, являющейся её участницей [4. С. 56]. Так, например, Д.А. Пашенцев отмечает, что «международные финансово-экономические стандарты направлены на установление доминирования частного права над правом публичным, но в условиях российской право вой системы, когда публичное право исторически господствует, такая политика может привести к ее деформации и даже деконструкции» [9. С. 5].

     Все вопросы, связанные с правом собственности, а именно владением, пользованием и распоряжением движимым и недвижимым имуществом, которое принадлежит международной организации, решаются на основе общего принципа международного частного права, то есть применение принципа закона местонахождения вещи.

     Так, например, в случае заключения сделки между международной организацией и юридическим лицом на территории России, эта сделка будет подчинена российским законам. Что касается коллизионных проблем, то они не возникают, если в договоре с участием международной организации предусмотрено подчинение отношений общим принципам права и содержится арбитражная оговорка. Во взаимоотношениях с частными лицами международные организации могут участвовать в выборе применимого права [10. С. 12].

     Заключая сделки, международная организация несет гражданско-правовую ответственность так же, как и обычное юридическое лицо, более того, в случае отсутствия договорных отношений, организация несет ответственность, например, в результате дорожного инцидента.

     В последнее время происходит расширение и коммерческой деятельности межправительственных организаций. Расширение коммерческого оборота международных организаций вскоре может приблизиться по своему объему к деятельности государств, а привилегированное положение организаций в области международных иммунитетов может негативно сказаться на экономических связях между государствами. Данная тенденция позволяет современным исследователям говорить о правовой традиции участия международных организаций в частноправовых отношениях. Так, А.А. Дорская отмечает, что «во-первых, международная организация может иметь в собственности здания, помещения, офисы, транспортные средства и т.д. При осуществлении своей деятельности они управляют банковскими счетами, подписывают чеки о выдаче наличных, при необходимости, пользуются ссудами и кредитами; выступают в качестве инвесторов, держателей ценных бумаг, акций, векселей и т.д. Во-вторых, в процессе своего функционирования любая международная межправительственная организация неизбежно заключает разнообразные гражданско-правовые сделки. Например, она может заключать договоры об аренде помещения, купли-продажи товаров и оборудования, договоры подряда и т.д. Так, Секретариатом ООН были разработаны специальные правила по заключению контрактов и представлены типовые договоры, предусматривающие определенную процедуру заключения контрактов. Традиционным является подход, что ответственность по своим долгам международная организация несёт самостоятельно, независимо от государств-учредителей, принадлежащим ей имуществом. А при невыполнении своих обязательств международная организация может быть привлечена к гражданско-правовой ответственности» [3. С. 4].

     Помимо всего прочего международные организации выступают субъектом частноправовых трудовых отношений. Правовое положение служащих международных организаций регулируется воздействием норм трех правовых сфер, к таковым относятся: международно-правовая, национально-правовая и внутриорганизационная [11. С. 181].

     Соотношение объемов внутригосударственного и международного регулирования при установлении прав и обязанностей персонала международных организаций на территории конкретного государства, в разных ситуациях может быть и равным, и неодинаковым, но говорить о каком либо преимуществе того или иного пути было бы неправильным [8. С. 125]. 

     Национальные и международные правовые системы оказывают влияние друг на друга, но при этом являются независимыми и не подчиняются одна другой. Любая международная организация, выступая в качестве работодателя, стремится охватить правовое регулирование в этой сфере своими внутренними силами.

     Главной международной организацией, которая осуществляет свою деятельность в сфере трудовых отношений, является Международная организация труда (МОТ). Эта организация является специализированным учреждением ООН и относится к числу первых межправительственных организаций [5. С. 229].

     Деятельность Международной организации труда не направлена на проблемы международного частного или международного публичного права, основная цель организации заключается в содействии установления социальной справедливости. Результатом деятельности этой организации является принятие конвенций по отдельным вопросам регулирования международных трудовых отношений.

     Комплексный характер трудовых отношений включает в себя элементы как гражданского, так и административного права и вызывает массу трудностей при определении правового характера конвенций, которые принимает Международная организация труда. Большая часть конвенций относится к источникам международного публичного права, так как предметом регулирования являются не гражданско-правовые, а в основном административно-правовые отношения [5. С. 234].

     Но существует ряд конвенций, которые направлены на установление определенных правил, которые затрагивают имущественные отношения в области труда или социального обеспечения. Так, например, Конвенция об охране материнства 1952 года.

     Что касается ответственности международных организаций, то они решаются на основе норм международного публичного и частного права, а также внутринационального права государства, на территории которого находится штаб-квартира данной организации. Помимо общей международной ответственности, которой наделены все организации, международные организации могут нести ответственность за причинение вреда перед третьими лицами в соответствии со своими обязательствами, а также за вред, причиненный своим служащим.

     Исследование вопроса взаимодействия и соотношения частного и публичного права приводят ученых к пониманию необходимости создания целостной системы права, в рамках которой не будет места противопоставлению частного и публичного права [6. С. 201].