Организация и деятельность органов транспортной полиции в иностранных государствах

     Транспортная полиция за рубежом является одним из старейших правоохранительных институтов. Это обусловлено, прежде всего, социально-политической значимостью выполняемых ею многочисленных функций по обеспечению установленного правопорядка мерами непосредственного принуждения. Для развитых стран характерно наличие общенациональных и региональных программ деятельности транспортной полиции, включающих правовые, организационно-управленческие и иные мероприятия, имеющие финансовое обеспечение.

     Наиболее типичную структуру транспортной полиции, которой присущи характерные особенности зарубежных правоохранительных органов транспортного комплекса развитого государства, имеет Германия.

     До 1 апреля 1992 г. Железнодорожная полиция Германии существовала в рамках министерства транспорта. После вступления в силу «Закона о передаче полномочий железнодорожной полиции и воздушной безопасности федеральному ведомству пограничной охраны ФРГ»транспортная полиция обрела новый статус и стала составной частью блока пограничной охраны с подчиненностью МВД ФРГ. В этот период общая численность полицейских, обслуживающих все железнодорожные, водные и воздушные магистрали составляла около 5 тыс. человек [8].

     Сотрудники транспортной полиции Германии решают задачи, аналогичные российским: охрана путевых объектов, расположенных на подведомственной территории; проведение организационно-профилактических мероприятий, включая патрулирование территории вокзалов и сопровождение поездов.

     При сопровождении поездов сотрудники полиции имеют возможность постоянно поддерживать радиосвязь с региональными дежурными частями. Наряд обеспечивается специальным прибором, который передает сигнал «тревоги» во все дежурные части по маршруту следования поезда. Своевременное получение оперативной информации позволяет подключить к проведению возможной спецоперации необходимые силы и средства. Если к сказанному добавить, что весь процесс получения, обработки и накопления информации в дежурных частях полностью компьютеризирован, вывод очевиден: техническое обеспечение – одно из основных направлений раннего предупреждения и качественного пресечения преступлений террористического характера, совершаемых на объектах железнодорожного транспорта.

     Активно подходя к обеспечению безопасности пассажиров и предупреждению преступности, транспортная полиция старается сочетать постоянное присутствие полицейских с полным неприятием любых, даже самых мелких, нарушений. На первом месте – поддержание порядка, строгий контроль по соблюдению правил и инструкций, а также обязательное пресечение любых нарушений [5. C. 89-90].

     В США обеспечению безопасности на транспорте традиционно уделяется повышенное внимание. Конгресс США предоставил Управлению по обеспечению безопасности на транспорте (ТСА) полномочия в четырех законодательных актах и ежегодных законах о бюджетных ассигнованиях.

     ТСА руководит Центром по проведению операций в сфере безопасности на транспорте (ТСОК), который служит контактным пунктом при проведении операций по безопасности при чрезвычайных происшествиях или кризисных ситуациях на воздушных судах и на всех наземных видах транспорта, включая метрополитены.

     В Израиле в настоящее время главным органом, ответственным за борьбу с террористическими проявлениями на транспорте, является полиция. Работа в этой сфере заключается в осуществлении охраны общественного порядка (гласная и негласная проверка автобусных остановок и железнодорожных станций, внезапная остановка автобусов в пути и проверка пассажиров).

     Первые подразделения по обеспечению безопасности на транспорте были созданы в министерстве транспорта с целью охраны автобусных маршрутов в крупных городах Израиля. В 1997 г. в дополнение к этому в составе израильской полиции был образован специальный отдел по безопасности на транспорте, численностью 150 человек [7]. Сотрудники этого отдела осуществляют регулярную проверку городских и междугородних маршрутов. Используется также практика внезапной остановки автобусов в пути следования с целью проверки пассажиров.

     Охрана объектов железнодорожного транспорта обеспечивается силами сотрудников, осуществляющих как мобильное патрулирование, так и дежурство на станциях. В министерстве транспорта Израиля разработана специальная программа, направленная на усиление мер обеспечения безопасности на железнодорожных путях и станциях.

     К охране крупных станций привлекаются сотрудники частных охранных предприятий, наличие которых на такого рода объектах обязательно в соответствии с законодательством Израиля. Количество охранников определяется офицером полиции, отвечающим за безопасность на конкретном транспортном объекте.

     Наиболее эффективной мерой противодействия терроризму на транспорте считается наличие в каждом автобусе или подвижном составе вооруженного охранника, призванного контролировать ситуацию. Перед охранниками поставлена задача самым тщательным образом проверять выходящих на железнодорожные платформы пассажиров, контролировать посадку и высадку пассажиров на остановках.

     Представленные материалы об участии полиции ряда зарубежных государств в предупреждении правонарушений свидетельствует, в частности, о том, что ни полиция, ни правительство в одиночку не могут справиться с преступностью; программы всех уровней – федеральных, региональных и местных – реализуются только при реальном финансировании; выполнение программ возможно при активном участии населения, средств массовой информации, повышении авторитета сотрудника полиции, регулярном обобщении и рекомендации к использованию положительного опыта участия граждан и общественных объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка; работа по профилактике должна быть постоянной; также необходимо развивать взаимодействие и связи с другими странами по обмену опытом работы правоохранительных органов и общественных объединений правоохранительной направленности по проблемам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

     Эти положения, носящие принципиальный характер, как представляется, можно отнести и к деятельности российской полиции, в том числе органов внутренних дел на железнодорожном транспорте.

     Заканчивая рассмотрение вопроса о деятельности транспортной полиции в зарубежных государствах, следует отметить ряд организационных моментов, способствующих результативности их работы:

     наличие специальных программ антитеррористической направленности в транспортной сфере, которые особенно эффективны там, где социально-экономическая и политическая обстановка относительно стабильны и имеются достаточные финансовые возможности для претворения этих программ в жизнь;

     четкое управление со стороны высшей национальной и региональной администрации [2] [4]. Без этого деятельность транспортной полиции теряет смысл, ибо её главное предназначение – защита населения от противоправных посягательств на транспорте – объективно не может реализовываться вне общего руководства;

     укомплектованность подразделений транспортной полиции личным составом [9], принимаемым на службу в результате жестокого отбора и обладающим высоким уровнем профессиональной подготовки; 

     достаточное финансирование [1] [3] [6] и оснащенность транспортной полиции необходимыми современными средствами вооружения, связи, транспорта, криминалистической техники и т.п.;

     доверие и положительное отношение населения к органам транспортной полиции (милиции). 

     Перечисленные условия являются обязательными и универсальными для многих развитых стран мира и актуальными для России, хотя, все, что связано с деятельностью подразделений транспортной полиции (милиции), имеет в каждом государстве свою национальную специфику. Вместе с тем, зарубежный опыт организации деятельности правоохранительных органов на транспорте может быть учтен при разработке мер по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел на транспорте с учетом российских реалий.