Проблема периодизации французского конституционализма

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Российского педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В настоящей статье сделана попытка исследовать периодизацию французского конституционализма, исходя из принятых и действовавших во Франции конституционных актов, начиная с конца XVIII в.  Отмечается, что французские конституционалисты классифицируют конституции по двум основным критериям: материальная или социальная конституция и формальная или политическая. Именно это приводит к разбросу взглядов французских исследователей на количество конституций. В свою очередь, официальный перечень конституционных актов содержит только формальные конституции и количество их четко определено.

Ключевые слова: 

конституция, конституционный акт, сенатус-консульт, французский конституционализм, материальная конституция, формальная конституция, периодизация.

     Конституционная история Франции представляет особую область исследования, как по количеству, так и по разнообразию опыта [2. С. 92-96]. При обращении к периодизации французского конституционализма неизбежно возникает вопрос о количестве принятых и действовавших конституционных актах.

     Французские конституционалисты называют различное число конституций. А. Демишель, Ф. Демишель и М. Пикемаль, рассматривая конституционную Франции с 1789 по 1958 гг., отмечают, что «за этот период было принято 11 конституций, 9 из которых действовали (Конституция 1958 г. не включена – С.Б.), причем некоторые подвергались многочисленным изменениям» [1. С. 39-40]. Ф. Амон и М. Тропер насчитывают «пятнадцать конституций, которые успешно приняты с 1791 г.» [11. С. 37]. М. Морабито считает, что начиная с 1791 г. во Франции было принято шестнадцать конституций и еще пять, «написанные полностью, но которые остались лишь проектами» [12. С. 13]. Исследователи Пятой республики отмечают, что действующая Конституция Франции семнадцатая в истории страны [9. С. 5]. Аналогичной точки зрения придерживаются Ж. и Ж.-Э. Жиккели [10. С. 452-453]. В. Константинеско и С. Пьер-Кап насчитывают за аналогичный период времени более двадцати конституционных текстов [8. С. 325].

     В отечественной юридической литературе большинство исследователей конституционного развития Франции насчитывают семнадцать конституций, включая, как действовавшие акты, так и разработанные, но не вступившие в силу с 1789 г. [4. С. 340; 5. С. 416]. Как отмечает В.В. Маклаков, Конституция 1958 г. «оформила 22-й по счету политический режим» [3. С. 304].

     При существующем разбросе мнений целесообразно проанализировать, каким образом определяется сам термин «конституция».

     Наиболее общую дефиницию приводит Б. Шантебу, который отмечает, что «статут государства, это его конституция» [6. С. 22]. По мнению Ж. и Ж.-Э. Жиккели, «Конституция фиксирует, с одной стороны, способ функционирования власти, с другой стороны, определяет права или свободы граждан. Другими словами, это выглядит как закон законов» [10. С. 206-207].

     Во французском конституционном праве принято классифицировать конституции по двум основным критериям: материальная или социальная конституция и формальная или политическая. Своего рода аналогом данной классификации в отечественной юриспруденции служат понятия фактическая и юридическая конституция.

     Материальная конституция определяется, как «совокупности правил, относящихся к организации государства» [11. С. 32], «наиболее значительные правила государства или… все правовые нормы, которые логически относятся к конституционному праву» [10. С. 207].

     Формальная конституция понимается в более узком смысле, как основной закон государства, который обладает высшей юридической силой, имеющий особый объект регулирования, принимаемый и изменяемый в особом порядке. Ж. и Ж.-Э. Жиккели называют конституционную норму суперзаконной, поскольку она «привилегирована и защищена: привилегированна в том смысле, что она является уникальной; защищенной, так как она недосягаемая для других норм, которые по определению ее ниже» [10. С. 207].

     Итак, приведем список конституций, которые, по мнению большинства исследователей, являлись или являются основным законом страны.

  1. Конституция 3-14 сентября 1791 г.
  2. Конституция 24 июня 1793 г.
  3. Конституция 5 фруктидора III года (22 августа 1795 г.).
  4. Конституция 22 фримера VIII года (13 декабря 1799 г.).
  5. Органический сенатус-консульт 16 термидора X года (4 августа 1802 г.).
  6. Сенатус-консульт 28 флориаля XII года (18 мая 1804 г.).
  7. Хартия 4 июня 1814 г.
  8. Дополнительный акт к конституциям империи 22 апреля 1815 г.
  9. Хартия 14 августа 1830 г.
  10. Конституция 4 ноября 1848 г.
  11. Конституция 14 января 1852 г.
  12. Конституционные законы 1875 г.
  13. Сенатус-консульт 21 мая 1870 г.
  14. Конституция 27 октября 1946 г.
  15. Конституция 27 октября 1946 г.

 

     М. Морабито отдельно выделяет Сенатус-консульт 7 ноября 1852 г., а Ж. и Ж.-Э. Жиккели считают, что он внес изменения в Конституцию 14 января 1852 г., объединяя Конституцию и Сенатус-консульт в одном пункте. На наш взгляд, Сенатус-консульт 7 ноября 1852 г. можно причислить к материальной конституции, исходя из его содержания. Кроме того, текстуально закреплялось, что он лишь вносил изменения в Конституцию 14 января 1852 г. Данный Сенатус-консульт, как и ряд последующих (например, Сенатус-консульт от 25 декабря 1852 г., истолковывающий и вносящий изменения в Конституцию, принятую 14 января 1852 г.; Сенатус-консульт от 23 апреля 1856 г., разъясняющий статью 22 Сенатус-консульта от 12 декабря 1852 г; Сенатус-консульт от 17 июля 1856 г., о регентстве в Империи; Сенатус-консульт от 2 февраля 1861 г., изменяющий статью 42 Конституции и др.) скорее можно причислить к конституционному блоку той эпохи.

     Следующими дискуссионным этапом в конституционной истории Франции является период Третьей республики. Не вызывает сомнений в высшей юридической силе Конституционных законов 1875 г. Однако республика была провозглашена 4 сентября 1870 г., а Основной закон был принят спустя без малого пять лет, что позволяет говорить о том, что в это время было принято ряд законов конституционного характера. К таковым, в частности, причисляют, Резолюцию 17 февраля 1871 г., Закон Риве (во французской юридической литературе его принято называть Конституцией Риве), Закон 20 ноября 1873 г. («О септеннате») [6. С. 157; 10. С. 453]. Необходимо отметить, что в 1871─1875 гг. высшим органом государственной власти во Франции являлось Национальное собрание, которое фактически в течение почти пяти лет выступало в роли высшего представительного и учредительного собрания страны. Как следствие, во Франции уже в это время были образованы или формировались многие государственно-правовые институты, получившие окончательное закрепление в Конституции 1875 г. Таким образом, вышеперечисленные законодательные акты можно отнести к конституционным только лишь к материальном смысле.

     Наконец, еще одним спорным и трагическим периодом в истории Франции, с точки зрения действия конституционных норм, являются 1940-1944 гг. 22 июня 1940 г. с Германией было подписано компьенское перемирие. Согласно условиям перемирия, две трети страны, включая Париж, были оккупированы Германией. Южная часть Франции, так называемая свободная зона с центром в г. Виши, контролировались коллаборационистским правительством во главе с маршалом А.Ф. Петеном.

10 июля 1940 г. Национальное собрание предоставило маршалу А.Ф. Петену конституционные полномочия. В течение двух следующих дней были промульгированы четыре конституционных акта. Несмотря на то, что например, Ж. и Ж.-Э. Жиккели выделяют это время в отдельный конституционный этап, они особо подчеркивают, был установлен «режим неправовой» в силу утраты Францией государственного суверенитета [10. С. 453].

     Помимо анализа разнообразных взглядов французских исследователей на количество конституций необходимо обратиться к официальнойточке зрения. Официальным источником опубликования нормативных текстов во Франции является Официальный журнал Французской республики (Journal officiel de la République française), который издается с 1848 г. В соответствии с Декретом № 2002-1064 от 7 августа 2002 г. во Франции создана государственная служба, под руководством Генерального секретаря правительства, предоставляющая доступ к правовой информации по сети Интернет посредством сайта (www. legifrance.gouv.fr) на котором размещаются нормативные акты и изменения к ним, международные акты, касающиеся Франции, судебная практика, официальные публикации. В разделе «Конституция» размещены лишь тексты Конституции Пятой республики, Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Преамбула к Конституции 1946 г. и Хартия окружающей среды 2004 г. В разделе указывается, что Конституция 1958 г. является пятнадцатой со времен Французской революции и есть ссылка на сайт Конституционного совета (www.conseil-constitutionnel.fr), на котором тексты Конституций опубликованы. Таким образом, официально во Франции признаются действовавшими тексты пятнадцати конституционных актов. При этом с вышеприведенным списком есть расхождения. Во-первых, в официальном перечне отсутствует Сенатус-консульт 21 мая 1870 г. и, напротив, приведен Конституционный закон о предварительной организации государственной власти 2 ноября 1945 г. Во-вторых, на сайте Конституционного совета на одной странице с Конституцией 1852 г. приводятся тексты Сенатус-консульта 7 ноября 1852 г., вносящий изменения в Конституцию; Сенатус-консульт от 18 июля 1866 г., изменяющий Конституцию и, в частности, статьи 40 и 41; Сенатус-консульт 21 мая 1870 г., фиксирующий Конституцию Империи и ряд других.

     Таким образом, официальный перечень конституционных актов содержит только формальные конституции, в отличие от различных взглядов на данную проблему французских конституционалистов, которые перечисляют как материальные, так и формальные конституции. Это видно на примере Конституционного закона о предварительной организации государственной власти 2 ноября 1945 г., которые французские конституционалисты называют «временной» [12. С. 387] или «маленькой» [7. С. 614] Конституцией в отличие от Конституционного совета.

Литература: 
[1] Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.
[2] Дорский А.Ю. Ценности публичной сферы: философия накануне великой  революции // Общество. Среда. Развитие. 2010. № 3.
[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2008.
[4] Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
[5] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. 5-е изд. М.: Юристъ, 2008.
[6] Chantebout B. Droit constitutionnel. 30-e éd. Paris: Sirey, 2013.
[7] Chevallier J.-J., Histoire des institutions et des régimes politiques en France de 1789 à 1958. 9-е  éd. Paris: Armand Collin, 2001.
[8] Constantinesco V., Pierre-Caps S. Droit Constitutionnel. Paris: PUF, 2004.
[9] Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J. M., Ricci J. C. La V-e République. Paris: PUF, 1985.
[10] Gicquel J., Gicquel J.-É. Droit constitutionnel et institutions politiques. 29-e éd. Paris: LGDJ, 2015.
[11] Hamon F., Troper M. Droit constitutionnel. 36-e éd. Paris: LGDJ, 2015.
[12] Morabito M. Histoire constitutionnelle de la France de 1789 à nos jours. 12-e éd. Paris: Montchrestien, 2012.
Заголовок En: 

Problem of the French Constitutionalism Periodization

Аннотация En: 

In the present article the attempt to investigate a periodization of the French constitutionalism, proceeding from the constitutional acts adopted and existing in France, since the end of the 18th century is made. It is noted that the French constitutionalists classify constitutions by two main criteria: material or social constitution and formal or political. It results in dispersion of views of the French researchers of the number of constitutions. In turn, contains an official list of the constitutional acts only formal constitutions and quantity them it is accurately defined.

Ключевые слова En: 

constitution, constitutional act, senatus-konsult, French constitutionalism, material constitution, formal constitution, periodization.