О проблеме обеспечения мер по противодействию коррупции в части соблюдения требований к служебному поведению главами муниципальных образований

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Купча Дарья Федоровна - магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов;
  • Кондрашова Кристина Викторовна - магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация: 

В настоящей статье авторами исследуются проблеме обеспечения мер по противодействию коррупции в части соблюдения требований к служебному поведению главами муниципальных образований. Авторами анализируются нормативно правовые акты, а также мнения ученых правоведов. В заключении автор делает вывод о том, что необходимость создания подобных органов в субъектах Российской Федерации не вызывает сомнений: они позволят в полной мере реализовывать положения антикоррупционного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а также предотвращать ситуации, при которых возможно возникновение конфликта интересов по причинам, не зависящим от должностного лица.

Ключевые слова: 

коррупция, противодействие, коррупциогенность, муниципальные служащие, муниципальное право, Россия, РФ.

     Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы её предупреждения устанавливает Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», относящий к коррупции любое злоупотребление служебным положением должностных лиц в личных интересах, на противодействие которой должна быть направлена деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая деятельность государственных органов, не наделенных властными полномочиями [9]. Появление данного закона стало первым шагом в формировании законодательства по противодействию коррупции. Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет ряд противоправных деяний [1], предусмотренных в действующем законодательстве в качестве коррупционных, содержит формулировки основных понятий, принципов, мер по профилактике и т.д [10. С. 4].
     Однако практика указывает на то, что борьба с коррупцией осуществляется преимущественно мерами уголовного характера, эффективность которых недостаточна. Вместе с тем исследователями отмечается также недостаточность проработки «вопросов квалификации коррупционности деяний, которые не содержат признаков состава уголовного преступления» [2. С. 18].
     На практике особенно остро ощущается наличие подобных пробелов в законодательстве в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне. Данный уровень публичной власти наиболее подвержен рассматриваемому нами явлению в силу того, что на него возложена обязанность по рациональному и ответственному распоряжению финансовыми и материальными ресурсами в процессе вопросов местного значения [3. С. 93].
     Так, например, высшие должностные лица муниципальных образований в соответствии с Законом Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве» обязаны соблюдать ограничения и запреты, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и настоящим Законом, а также нести установленную законом юридическую ответственность за их невыполнение [5]. Однако правоприменительная практика в данной сфере показала наличие определенных правовых пробелов как в федеральном, так и в региональном законодательствах [11. С. 3].
     Одним из них является проблема исполнения требования о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Так, глава муниципального образования не может обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования в случае невозможности им по объективным причинам предоставить указанные сведения, так как к ее компетенции не относится рассмотрение дел лиц указанной категории. При этом данный вопрос, если он касается государственных или муниципальных служащих, решается путем предоставления ими соответствующего заявления в комиссию или иной орган [7. С. 1]. Таким образом, глава муниципального образования в случае возникновения невозможности предоставления рассматриваемых нами сведений по объективной причине будет вынужден нарушить и федеральное антикоррупционное законодательство, и законодательство о местном самоуправлении. Вместе с тем одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (п.4. ст.71.1 №131-ФЗ) [8].
     Очевидно, что нарушения законодательства возможно было бы избежать при наличии определенного органа, куда высшее должностное лицо муниципального образования могло бы обратиться с соответствующим заявлением. Например, комиссии по соблюдению требований к должностному поведению глав муниципальных образований и урегулированию конфликта интересов субъекта Российской Федерации, чей правовой статус будет зафиксирован в региональном законодательстве о местном самоуправлении [6. С. 672].
Таким образом, необходимость создания подобных органов в субъектах Российской Федерации не вызывает сомнений: они позволят в полной мере реализовывать положения антикоррупционного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а также предотвращать ситуации, при которых возможно возникновение конфликта интересов по причинам, не зависящим от должностного лица.
Литература: 
[1] Бышков П.А., Галушкин А.А., Ежевский Д.О., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы муниципальной службы в Российской Федерации. М.: РУДН, 2016.
[2] Виноградова П.А. Квалификация коррупционных деяний на муниципальном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 1. 
[3] Виноградова П.А. Реализация конституционных гарантий в законодательстве о местном самоуправлении // Закон. 2006. № 2. 
[4] Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[5] Закон Москвы от 6 ноября 2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[6] Кабанов П.А. Об обеспечении реализации отдельных положений антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне // Административное и муниципальное право. 2013. № 6. 
[7] Соколов Н.Н., Чихладзе Л.Т. Теоретические основы местного самоуправления // Правозащитник. 2015. № 1. 
[8] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2015 год. М.: Эксмо, 2015.
[9] Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[10] Чихладзе Л.Т., Соколов Н.Н. особенности генезиса местного самоуправления и местного управления в России. Часть 1 // Юстиция. 2015. № 1. 
[11] Чихладзе Л.Т. К вопросу о понятии и признаках местного самоуправления // Правовая инициатива. 2015. № 1.
Заголовок En: 

About a Problem of Providing Measures for Anti-Corruption Regarding Observance of Requirements to Office Behavior by the Heads of Municipalities

Аннотация En: 

In this article are researched by authors to a problem of providing measures for anti-corruption regarding observance of requirements to office behavior by heads of municipalities. Authors analyze standardly legal acts, and also opinions of scientific jurists. In the conclusion the author draws a conclusion that need of creation of similar bodies for subjects of the Russian Federation doesn't raise doubts: they will fully allow to realize provisions of the anti-corruption legislation and the legislation on local self-government, and also to prevent situations in case of which emergence of a conflict of interest for the reasons which aren't depending on the official is possible.

Ключевые слова En: 

corruption, counteraction, conditions for corruption, municipal employees, municipal law, Russia, Russian Federation.