Трудовые отношения были и остаются основой экономического развития каждого государства. При этом нельзя отрицать, что существенное влияние на их развитие оказывают процессы интеграции, происходящие во всем мире и влекущие за собой появление все большего числа трудовых отношений с участием иностранных лиц.
Одной из многочисленных категорий работников, осуществляющих свою трудовую деятельность за рубежом, являются моряки торгового флота. Это объясняется высоким уровнем интернационализации морского судоходства, нехваткой собственных квалифицированных кадров, а также значительной концентрацией морских судов под флагами отдельных государств.
В Российской Федерации правовое регулирование трудовых отношений моряков осуществляется на международном и национальном уровнях. Несомненно, что внутригосударственные трудовые нормы должны соответствовать международным стандартам в этой области.
Действующие на современном этапе международные стандарты труда – это, главным образом, результат плодотворной нормотворческой деятельности одного из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций – Международной Организации Труда (далее – МОТ) [7. С. 116].
На МОТ возложены следующие основные задачи: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем; разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления политики в области труда; помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращение безработицы; защита прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.; борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, защита социального обеспечения; развитие трипартизма (т.е. сотрудничества на равных представителей трех сторон: правительств государств, трудящихся и работодателей).
Международная организация труда внесла существенный вклад в разработку стандартов в сфере трудовой деятельности моряков по вопросам, касающихся особых условий труда, защиты и охраны прав данной категории работников и т.д.
Как отмечает З.Ш. Матчанова, «…международные стандарты труда оказывают значительное влияние на развитие российского трудового права. Принято выделять три основных направления этого влияния:
-
прямое применение международных норм на национальном уровне в случае ратификации Российской Федерацией конвенций МОТ, актов ООН и других международных организаций;
-
включение международных стандартов в текст российских нормативных правовых актов;
-
реализация положений ратифицированных международных договоров посредством принятия национальных актов внутреннего законодательства, которые воспроизводят или, по крайней мере, учитывают общепризнанные международные стандарты в сфере труда» [8. С. 178].
В том случае, если в трудовых отношениях, имеющих место на территории Российской Федерации, в качестве работника выступает иностранное лицо (иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец), на их регулирование могут претендовать правопорядки нескольких государств.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, что является предоставление им, так называемого, национального режима [5. С. 165].
Закрепив принцип национального режима в ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации [4], законодатель установил определенные изъятия из этого принципа, касающиеся, в частности, невозможности занимать определенные должности.
Так, в ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г. говорится, что «…в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста» [2].
Очевидно, что дальнейшее развитие процессов международных морских перевозок связано не только с внедрением новых технологий морских перевозок, контейнеризацией процесса перевозки, но и совершенствование правовой базы в данной области [6. С. 4].
В 2006 году Международной организацией труда была принята Конвенция о труде в морском судоходстве (далее – КТМС) [3], которая вступила в силу 20 августа 2014 года.
Конвенция полна новелл, которые не были характерны не только для инструментов МОТ, но и для Международной морской организации (ИМО). Среди них можно выделить новеллы, касающиеся формы документа, - структура, использующая так называемый принцип ПДНВ (Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты), с разделением документа на статьи, правила и Кодекс, состоящий из частей А и В. Новеллы, касающиеся метода, - это прежде всего гибкий подход в применении норм, и если говорить о новом содержании, то это заимствованная норма из практики ИМО – наличие оговорки о непредоставлении более благоприятного режима. Кроме того, Конвенция предписывает судам, совершающие международные рейсы, иметь на борту Свидетельство о соответствии трудовым нормам (СвСТН) и Декларацию о соблюдении трудовых норм в судоходстве (ДСТН), состоящую из двух частей. Часть I составляет государство, где указывает применимое национальное законодательство. Часть II заполняет и подписывает судовладелец, где перечисляет локальные нормы трудового права, установленные для выполнения национального законодательства [1. С. 50-51].
В соответствии со ст. IV Конвенции каждый моряк имеет право на безопасное и надежное рабочее место, которое соответствует нормам безопасности, на справедливые условия занятости, на достойные условия труда и жизни на борту судна, а также на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социально-бытовое обслуживание и на другие формы социальной защиты.
Данная Конвенция объединяет и заменяет собой 37 существующих морских конвенций МОТ и связанных с ними рекомендаций, принятых с 1920 года. Она устанавливает минимальные международные требования, касающиеся почти всех аспектов условий труда и проживания моряков на судне: минимального возраста, пригодности по состоянию здоровья, профессиональной подготовки, условий найма, включая права, касающиеся оплаты труда, оплачиваемого ежегодного отпуска, репатриации, продолжительности времени работы и отдыха.
Конвенция устанавливает стандарты жилых помещений и условий для отдыха на борту, питания и столового обслуживания, охраны здоровья, медицинского обслуживания, обеспечения безопасности и предупреждения несчастных случаев, доступа к береговым объектам социально-бытового обслуживания и социальной защиты.
КТМС требует, чтобы заработная плата выплачивалась регулярно, не реже одного раза в месяц. Выплата заработной платы является одним из элементов, которые подлежат освидетельствованию, а также проверке со стороны государства, ратифицировавшего Конвенцию, в порт которого заходит судно.
КТМС предусматривает эффективную систему обеспечения её выполнения, защищающую права моряков и соблюдение заложенных в Конвенции норм по всему миру, независимо от того, где осуществляется рейс судна.
Несмотря на то, что Конвенция носит всеобъемлющий характер, некоторые вопросы остались нерешенными, в связи с чем на 103-й Генеральной конференции МОТ были приняты поправки, касающиеся правил о репатриации моряков и ответственности судовладельца.
В поправках закреплены признаки, когда моряк считается оставленным судовладельцем и имеет право на возмещение, гарантии которого установлены государством в виде социального обеспечения, страхования, фонда или в иной форме. Такие же гарантии должны быть установлены и в отношении моряка в связи с его смертью или долгосрочной потерей трудоспособности. Ожидается, что данные поправки вступят в силу в начале 2017 года. К этому времени государства должны внести соответствующие изменения в законодательство.
В заключении следует отметить, что принятая в 2006 году Конвенция о труде в морском судоходстве значительно упрощает процедуру регулирования трудовых отношений на морских судах в силу высокой степени унификации ее правовых норм, носящих всеобъемлющий характер, а также их консолидацией в едином документе. Можно констатировать, что современное состояние международно-правового регулирования труда моряков вполне соответствует реалиям сегодняшнего дня и тенденциям развития мирового судоходства.