Упрощение процедур международной торговли как результат таможенного сотрудничества

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)

Аннотация: 

В настоящей статье на основе результата проведенного автором исследования обоснована важность вопросов упрощения процедур торговли для стимулирования роста и развития мировой экономики. Автором подчеркивается, что актуальность тематики подтверждается тем, что десятилетиями вопрос не снимается с повестки дня международных экономических организаций, и является важнейшим направлением сотрудничества таможенных администраций стран-членов Всемирной таможенной организации.

Ключевые слова: 

процедуры, упрощение, международная торговля, унификация, гармонизация, таможенные формальности и процедуры, развитие, единое окно, таможенное сотрудничество.

     Упрощение и гармонизация процедур международной торговли имеет целью стимулирование развития и роста экономики в разных странах. Важнейшим условием реализации этой цели является разработка и применение стандартных правил и процедур торговли, а также согласованных на международном уровне механизмов и инструментов внешнеторгового регулирования.
     Основными институтами, обеспечивающими площадку для дискуссий и платформу для сотрудничества государств в таких отраслях как торговля, транспорт, таможенное регулирование, статистика являются международные экономические организации и международные конференции в рамках ООН. Следует выделить многолетнюю практику деятельности таких организаций как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговая палата (МТП). 
     На протяжении десятилетий ВТамО, ЕЭК ООН, ЮНКТАД проводятся мероприятия, обобщается практический опыт деятельности и на основе документов различного правового статуса (соглашения, рекомендации, решения) внедряются в практику международной торговли стандарты, унифицированные правила и процедуры [7].
     Проекты в области упрощения процедур торговли разрабатывались в рамках ЕЭК ООН с 1960-х годов с момента создания Рабочей группы по упрощению процедур международной торговли, которая в 1996 году была преобразована в Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) (1). Результатом многолетней плодотворной деятельности этих организаций под девизом "простые, прозрачные и эффективные процессы для мировой торговли» стали:
  • повышение эффективности внешней торговли, 
  • значительный рост интереса к межведомственному взаимодействию кон-тролирующих органов и государственно-частному партнерству на основе концепции "единого окна".
 
     Идеи упрощения процедур международной торговли с 2003 года активно продвигались и Международной торговой палатой (МТП), представляющей тысячи предприятий, ассоциаций и компаний со всего мира. Согласно заявлению МТП, соглашение об упрощении процедур торговли является основой для создания совершенного и более эффективного управленческого механизма на глобальном уровне, и будет способствовать решению наиболее актуальных проблем, стоящих перед бизнесом.  
     С целью повышения безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 2005 году были разработаны и внедрены Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли (2). Они представляли собой набор рекомендаций таможенным органам, таких как: возможность комплексного управления цепью поставок, инспектирование грузов на основе современных технологий, применение системы управления рисками для определения потенциальных грузов повышенного риска, предварительное электронное уведомление о грузах и контейнерах и т.д.
     Очевидно, что в зависимости от приоритетов развития международной тор-говли в руководящие документы и в понятие "упрощение процедур торговли" закладываются те или иные принципы. Например, ключевыми элементами Ра-мочных стандартов безопасности были: 1) согласование и гармонизация предварительной информации о грузе; 2) применение системы управления рисками; 3) досмотр грузов повышенного риска таможенными органами страны-отправителя с помощью неинтрузивной техники (проверка грузов без вскрытия и разгрузки); 4) предоставление льгот компаниям, соблюдающим стандарты безопасности. Указанные элементы внедрялись на основе двух опор: взаимодействия (сотрудничества) между таможенными органами (Customs-to-Customs) и партнерских взаимоотношений между таможней и компаниями (Customs-to-Busness). Странами-членами ВТамО успешно реализованы мероприятия, основанные на этих принципах на национальном уровне. 
     Основы, заложенные Рамочными стандартами безопасности, в свою очередь, могут стать хорошим фундаментом для реализации принципов, заложенных в Соглашении об упрощении процедур международной торговли ВТО в будущем.   
     Несмотря на продолжительный период изучения проблем унификации и гармонизации торговых процедур, в имеющихся материалах и разработках международных организаций отсутствует единое определение термина «упрощение процедур международной торговли». По общему мнению, мерами по упрощению процедур торговли являются «расширение процедур, обеспечивающих выход на рынки, снижение затрат на торговые операции и гарантии своевременности транзитных поставок». 
     В базовых многосторонних соглашениях ВТО термин «упрощение и гармонизация процедур международной торговли» подразумевает под торговыми процедурами «мероприятия, практику и специальные процедуры, связанные со сбором, представлением, сообщением и обработкой данных, требуемых для перевозки товаров при международной торговле».
     В англо-русском глоссарии понятие "упрощение процедур торговли" (англ. "simplification of trade procedures") приводится в значении официально принятого термина ООН, и понимается как "упрощение, гармонизация, стандартизация (в соответствии с международными стандартами) и автоматизация торговых процедур, что делает перемещение товаров и сопровождающей их информации более быстрым и надежным" [9]
     Таким образом, упрощение и гармонизация процедур международной торговли, подразумевает, прежде всего:
  • однозначное описание конкретных торговых процедур, являющихся со-ставной частью международной цепи поставок (гармонизация и стандартизация бизнес-процессов);
  • наличие у всех заинтересованных сторон возможности обмена внешнеторговыми данными с применением современных информационных технологий  (обмен данными электронных журналов). 
 
     Важным событием в развитии упрощения процедур международной торговли стало подписание Соглашения по упрощению процедур международной торговли (Trade Facilitation Agreement - TFA), далее - Соглашение). Оно стало составной частью Балийского пакета соглашений, первого глобального торгового соглашения, принятого ВТО за всю историю деятельности. Балийский пакет соглашений принят девятой министерской конференцией Всемирной торговой организации в 2013 году и включает три блока соглашений:
  1. по содействию торговле, призванное облегчить таможенные и бюрократические процедуры;
  2. о помощи наименее развитым странам;
  3. по продовольственной безопасности, ограничению экспортных субсидий и программ поддержки сельского хозяйства.
 
     Участники конференции признали важное значение Соглашения по упроще-нию процедур международной торговли, которое придало новый импульс вопросам унификации и гармонизации торговых процедур. Подготовка и заключение соглашения, устанавливающего меры для эффективного сотрудничества между таможенными администрациями и другими органами официального (государственного) контроля по вопросам упрощения процедур торговли на протяжении многих лет был объектом внимания бизнес-сообщества, и, во многом, именно благодаря активной позиции предпринимателей "Деловой двадцатки" (B20), стало возможным его подписание в рамках ВТО. Таким образом, мировое торговое сообщество выразило свое мнение, что Всемирная торговая организация способна обеспечить в данном вопросе политическую поддержку, необходимую для постоянного совершенствования процедур в мировой торговле. До этого вопросы упрощения процедур торговли включались также в переговорные повестки ВТО в Сингапуре в 1996 году (3), в Дохе в 2001 году (4).
     Основными факторами, поддерживавшими интерес к этой проблематике на протяжении долгих лет являются: 1) увеличение объемов мировой торговли и рост конкуренции на товарных рынках; 2) усложнение товарной структуры экспорта/импорта, 3) рост числа товаросопроводительных документов, изменение структуры и состава внешнеторговых данных; 4) рост издержек в международной цепи поставок; 5) технологические достижения, способствующие оптимизации внешнеторгового обмена; 6) нестандартные подходы странах экспорта/импорта к осуществлению официального контроля в пунктах пропуска через государственные границы.
     Упрощение процедур в торговле – многосложная проблема [1. С. 92], которая потребует решения комплекса задач на многосторонней основе: политических, административных, коммерческих, технических и финансовых.
     Однако решение этих проблем даст существенные выгоды, как предпринимателям, так и органам официального (государственного) контроля. По оценкам ОЭСР, цена усложненных процедур в международной торговле приближается к 12-14% стоимости торгуемых товаров. При этом, актуальность решения данной проблемы очевидна не только для развивающихся и наименее развитых стран, но и для развитых, которые в современных условиях прилагают максимум усилий для удержания завоеванных позиций на мировых рынках.
     Важно также отметить, что по своей природе данная проблема отличается от переговоров по снижению тарифных барьеров в торговле, когда происходит обмен уступками и обязательствами, и скорее всего, она ближе к проблематике нетарифных ограничений. 
     Переговоры по разработке последнего Соглашения по упрощению процедур международной торговли [8], рассмотренного на 9 Министерской конференции ВТО, начались еще в 2004 году. К моменту проведения восьмой конференции ВТО в 2011 году Комитет по торговым переговорам признал "упрощение процедур международной торговли" направлением, где обозначились возможности достижения соглашений. 
     За основу Соглашения, участвующие в разработке документа стороны, согласились взять статьи V, VIII и X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ,1994 г.). В упомянутых статьях очерчены правила, существующие с 1947 г.:
  • статья V – Свобода транзита;
  • статья VIII – Сборы и специальные процедуры, связанные с импортом и экспортом;
  • статья X – Публикация и администрирование правил торговли.
 
     Было принято решение, что лучше обсуждать меры по упрощению процедур торговли на основании существующих положений, чем разрабатывать новые документы и новые подходы. В связи с этим, изначально ставилась задача определить, насколько разъяснения по вышеперечисленным статьям соответствуют задачам, стоящим в настоящее время перед участниками международной торговли, по унификации, гармонизации торговых процедур, и какие дополнения и изменения следует внести.
     Конечной целью всей проводимой работы должно стать: обеспечение транспарентности правил и процедур международной торговли; повышение эффективности участия всех звеньев в международной цепи поставок; внедрение современных информационных технологий.
     Согласно статье V страны-участницы ВТО должны обеспечить свободное передвижение транзитных грузов через свою территорию при их перевозке между другими странами-участницами ВТО. В рамках данной статьи предусмотрено два основных обязательства:
  • не препятствовать перевозке транзитных грузов путем излишних задержек, ограничений или необоснованных пошлин;
  • оформлять все транзитные товары стран-участниц ВТО на основе режима наиболее благоприятствуемой нации (НБН).
 
     Это означает, что при транзитных перевозках страны-участницы могут применять сборы только двух видов: плата за транспортировку и оплата административных расходов, связанных с транзитной перевозкой или сопутствующими услугами. Режим, применяемый к товарам, проследовавшим транзитом через любую другую страну-участницу, должен быть не менее благоприятным, чем если бы эти товары следовали из страны их происхождения в пункт назначения, не пересекая территорию другой страны-участницы.
     В данную статью V на основании Соглашения (Бали, 2013) предложено внести следующие изменения и дополнения:
  • более жесткие положения, направленные на недопущение дискриминации (НБН и национальный режим);
  • предсказуемые, сниженные и упрощенные пошлины и сборы;
  • более прозрачные специальные процедуры и документация, требуемая от субъектов торговли при транзитных перевозках;
  • применение международных стандартов;
  • поддержка региональных соглашений в области транзитных перевозок;
  • ограничение объема досмотров и контрольных процедур (бондовый режим перевозки грузов);
  • бесквотовый транзит.
 
     Статья VIII направлена на упрощение импортно-экспортных процедур и уменьшение соответствующих затрат. В ней содержатся конкретные юридические обязательства, принимаемые странами-участницами в отношении тарифов и сборов, связанных с импортно-экспортными перевозками, а также штрафных санкций, которые могут применяться при мелких нарушениях таможенных процедур. Кроме того, в ней четко оговорена необходимость снижения количества и упрощения сборов и специальных процедур, связанных с импортно-экспортными перевозками [3. С. 34-50], однако соответствующие законодательные требования в этой связи в ней не прописаны.
     Положения статьи VIII часто становились предметом споров. Соответственно, страны-участницы ВТО при подготовке проекта документа и подписании Соглашения приняли решение о необходимости их дополнительного разъяснения, изменения и дополнения, включая следующие аспекты:
  • повышение предсказуемости и стабильности процедур;
  • ограничение пошлин и сборов в зависимости от затрат;
  • упрощение специальных процедур и документации;
  • применение международных стандартов [4];
  • применение принципа «Единое окно» для субъектов торговли;
  • упразднение предотгрузочного досмотра, обязательное использование услуг таможенных агентов и консульских услуг;
  • ускорение таможенного оформления и выпуска перевозимых товаров;
  • более широкое применение методов анализа рисков и программ обслуживания уполномоченных субъектов торговли;
  • перенос таможенного контроля на этап после выпуска товаров.
 
     В соответствии со статьей X страны-участницы обязаны: своевременно публиковать свое торговое законодательство и обеспечивать доступ к нему, воздерживаться от применения любых мер до их опубликования, а также обеспечить единообразное, непредвзятое и обоснованное применение таких мер. Страны-участницы также должны учредить или сохранить существующие коллегии или процедуры, предназначенные для оперативного пересмотра и корректировки административных мер, относящихся к таможенным делам.
     В ходе рассмотрения статьи X предложены следующие изменения и дополнения:
  • обеспечение более удобного и простого доступа субъектов торговли к информации;
  • использование современных технологий для опубликования информации (т.е. публикации в Интернете);
  • учреждение и внедрение справочных центров по таможенным вопросам;
  • предварительное опубликование и консультирование.
 
     Соглашение содержит основные направления, в рамках которых участвующим сторонам необходимо сотрудничать и вырабатывать единые стандарты и подходы.
Содержание Соглашения об упрощении процедур международной торговли (Бали, 2013):
  • Статья 1: Публикация и доступ к информации 
  • Статья 2: Предварительное опубликование и консультирование 
  • Статья 3: Предварительные решения 
  • Статья 4: Процедуры обжалования или пересмотра решений 
  • Статья 5: Иные меры, направленные на обеспечение беспристрастности, устранение дискри-минации и повышение прозрачности 
  • Статья 6: Меры регулирования в области импортно-экспортных пошлин и сборов 
  • Статья 7: Выпуск и таможенная очистка товаров 
  • Статья 8: Координирование деятельности пограничных ведомств 
  • Статья 9: Движение импортируемых товаров под таможенным контролем 
  • Статья 10: Специальные процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом 
  • Статья 11: Свобода транзита 
  • Статья 12: Сотрудничество таможенных органов
  • Статья 13: Организационные механизмы
 
    Выделим некоторые аспекты Соглашения, которые являются серьезным ша-гом в направлении упрощения процедур торговли.
     Специализированная информация, относящаяся к требованиям и процедурам таможенного контроля (импорта, экспорта, транзита) должна быть своевременно опубликована. Такая информация включает в себя процедуры, документы, ставки таможенных пошлин и налогов, правила классификации и оценки стоимости товаров, правила относительно происхождения товаров, ограничения и процедуры при транзите, штрафные санкции, процедуры обжалования, торговые соглашения и правила администрирования тарифных квот. Страны-участницы публикуют информацию и данные о национальных справочных центрах в Интернете и передают такую же информацию в ВТО.
     Перед введением в действие нового законодательства, а также изменений, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного и иных видов государственного контроля обязательно проводить консультации с субъектами торговли и другими заинтересованными сторонами. Кроме этого, должны быть организованы взаимодействие и координация ведомств и служб на границе. 
     Вопросы принятия предварительных решений являются относительно новой сферой правил ВТО. ОЭСР называет их одними из наиболее эффективных мер, содержащихся в соглашении об упрощении процедур торговли и они отражают самую передовую практику. 
     Вопрос в том, что импортеры и экспортеры нередко сталкиваются с непоследовательными решениями относительно классификации и происхождения товаров, зависящими от конкретного должностного лица таможенного органа. В случае принятия противоречивых решений это отражаются на ставках таможенных пошлин и на конечной цене товара. Предварительные решения являются обязательными для исполнения решениями таможенных органов, принимаемыми по запросу заинтересованной стороны. Они упрощают процесс таможенного контроля и являются для субъекта хозяйствования правовой гарантией применения такого решения. Благодаря предварительным решениям повышается определенность и предсказуемость международных торговых сделок. Это позволяет избежать за-держек и споров с таможенными органами относительно тарифов, оценки стои-мости и происхождения товаров.
     В связи с этим, страны-участницы принимают на себя следующие обязатель-ства:
  • предоставлять обоснованное ограниченное по времени предварительное решение на основании письменного запроса заявителя с необходимой информацией или письменно сообщать факты, послужившие причиной для отказа в предварительном решении (примеры содержатся в статье);
  • гарантировать предоставление предварительного решения в разумные сроки, при этом решение будет являться обязательным для исполнения;
  • опубликовать требования относительно схемы подачи заявления на предварительное решение, а также информацию о сроках его действия и о возможности подачи запроса на пересмотр предварительного решения;
  • публиковать предварительные решения, которые могут представлять интерес для других субъектов торговли. 
 
     Идеальным способом упрощения процедур торговли является принцип «единого окна», в соответствии с которым субъект торговли должен будет предоставлять данные по импортируемым или экспортируемым товарам только один раз. В то же время, такой принцип будет эффективным, только если все соответствующие пограничные ведомства согласятся участвовать в его реализации.
     Ключевым вопросом на протяжении последних 20 лет, требующим более пристального внимания являются меры, значительно снижающие затраты по торговым сделкам, прежде всего, издержки, связанные с формальностями и процедурами официального контроля (таможня, пограничный контроль, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный карантинный контроль) при импорте, экспорте и транзите. Не секрет, что в случае замедления торговых потоков и повышения издержек, компенсация идет за счет потребителя, и в разных странах с различным уровнем дохода, в связи с этим, становится неизбежным снижение потребительского спроса.
     Вопросам расчетов и отслеживания затрат, связанных с упрощением процедур торговли, посвящены многочисленные исследования. Значительный вклад в анализ этой проблемы внесли Всемирный банк, ОЭСР, ЮНКТАД и Всемирная таможенная организация (ВТамО).
     Центром ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) разработан международный стандарт модели «покупка-перевозка-оплата», описывающий основные процессы и участников международной цепочки поставок. Цепочка поставок подразумевает, что товар будет заказан, доставлен и оплачен с соблюдением нормативно-правовых требований и принципов безопасной торговли. В модели «покупка-перевозка-оплата» отражены ключевые процедуры международной цепочки поставок, связанные с торговлей, логистикой, соблюдением нормативно-правовой базы и оплатой, а также показан процесс обмена определенной информацией между сторонами на каждом этапе. Всемирным банком подготовлен Отчет, где описано, сколько времени, расходов, документации и процедур требуется для таможенного оформления ввоза и вывоза стандартного 20-футового контейнера (ЭДК), а также дается сравнение этих показателей по 189 странам. Полученные данные дали серьезный толчок к реформированию процедур пограничного контроля с целью повышения рейтинга стран. 
     Не менее важными являются вопросы оказания технической помощи развивающимся и наименее развитым странам в реализации стандартов и норм в области международной торговли.
     Поддержка оказывается в форме консультаций, сотрудничества по нормативно-правовым вопросам, по стандартам ведения электронного бизнеса, по расширению сбытовых возможностей, по транспорту и транспортной инфраструктуре, а также услугам в сфере таможенного дела. 
     Существуют в последние годы проблемы с вовлечением в международную торговлю небольших островных государств с неразвитой инфраструктурой, малого и среднего бизнеса развивающихся и наименее развитых государств, которым нередко не хватает средств и возможностей соблюдать сложные требования, а высокие затраты на соблюдение формальностей, связанных с осуществлением официального контроля (таможенных и пограничных процедур и других нетарифных мер) составляют существенную долю в их бюджете с учетом их небольших объемов торговли. В результате этого у потенциальных поставщиков дешевого сырья снижается конкурентоспособность, и им сложно найти свою нишу в региональной и международной производственно-сбытовой цепочке создания стоимости. Кроме того, инвесторы заинтересованы в отлаженных и предсказуемых цепях поставок, позволяющих минимизировать затраты на создание товарно-материальных запасов, что освобождает капитал для инвестирования в других целях, чем его использование на покрытие непроизводительных затрат на хранение лишних запасов.
     Указанные проблемы решаются путем присоединения государств к Многосторонним соглашениям об упрощении процедур торговли, что позволяет, в свою очередь, ускорить перевозку товаров через границы, повысить прозрачность и предсказуемость международной торговли и совершаемых в ней производственных операций. Учитывая растущую роль региональных и международных цепочек поставок, торгующие страны смогут стать их частью только благодаря участию в таких соглашениях и системному упрощению процедур торговли.
     В области сотрудничества таможенных органов должны быть созданы схемы сотрудничества, в рамках которых страны-участницы будут обмениваться информацией, необходимой для проведения эффективного скоординированного таможенного контроля с соблюдением требований конфиденциальности. Определены механизм сотрудничества таможенных администраций государств и обязательные процедуры обмена информацией между таможенными и иными органами государственного контроля в целях проверки импортно-экспортных деклараций в случае необходимости подтверждения или уточнения информации, содержащейся в таможенных и иных внешнеторговых документах. Запрос такой информации должен подаваться в письменной форме, а необходимые данные предоставляться в допустимом объеме и с соблюдением строгой конфиденциальности [5. С. 22-24]. В статье прописаны также возможные условия отсрочки или отклонения такого запроса.
     При этом, сотрудничество таможенных органов в обмене информацией может быть регламентировано двусторонними, многосторонними или региональными (интеграционными) соглашениями. 
     Организационные механизмы реализации Соглашения в каждой стране будут решаться Национальным комитетом по упрощению процедур торговли. Одной из функций такого органа будет создание площадки для диалога и координация действий органов официального (государственного) контроля с представителями бизнес-сообщества. В Российской Федерации такие полномочия делегированы по компетенции Министерству экономического развития. 
     Соглашение об упрощении процедур торговли, посвященное большей частью упрощению таможенных процедур и сокращению административных барьеров в таможенной сфере основано на таможенных практиках ведущих торговых держав – США и стран ЕС. Для вступления в силу Соглашения необходима его ратификация 108 государствами ВТО (5). На начало 2016 года к нему присоединились 63 государства-члена ВТО. 
     Следует отметить широкое обсуждение документа в государствах евразийского пространства. В Российской Федерации, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Армения - государствах-членах ВТО - проходит активное обсуждение документа и подготовка к процедурам ратификации Соглашения национальными государствами. Республика Беларусь по состоянию на 2016 год не является членом ВТО. 
     Кроме того, в Российской Федерации Соглашение на высоком уровне обсуждается на площадках Министерства экономического развития, Торгово-промышленной палаты РФ, Российского союза промышленников и предпринимателей, Агентства стратегических инициатив и др. Министерство экономического развития, как национальный орган по содействию развитию торговли, принимало участие при подписании Соглашения, сейчас активно пропагандирует основные положения документа и проводит процедуру согласования в органах власти для его дальнейшей ратификации.
     В рамках ЕАЭС создана рабочая группа по взаимодействию с ВТО. Большая часть вводимых Соглашением изменений уже давно существуют в наработках или в действующем законодательстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС), однако носят рекомендательный характер. В случае присоединения к Соглашению, эти нормы будут носить обязательный характер. Для Республики Беларусь положения Соглашения будут реализованы через Таможенный кодекс ЕАЭС. 
     В условиях геополитической и экономической нестабильности необходимо реально оценивать ситуацию и признать, что внедрение принципов Соглашения не осуществимо за короткий период, и все участники процесса должны быть готовы к плодотворному сотрудничеству на годы вперед. Кроме того, для реализации положений Соглашения необходимы серьёзные финансовые вливания, внедрение информационных технологий (механизма «единого окна»), политическая воля правительства и отдача бизнеса. Ожидаемые эффекты для малого и среднего предпринимательства могут стать важным стимулом для подписания Соглашения и реализации его положений в ближайшей перспективе.
     Несомненно важными являются достижения в рамках ЕАЭС на современном этапе, которые, возможно, ускорят процесс присоединения государств-членов ЕАЭС к Соглашению и обеспечат их равноправное участие в нем.
     В числе важных решений, принятых ЕАЭС в этом направлении можно выделить ряд документов ЕАЭС, которые будут способствовать ускорению реализации основных положений Соглашения. К примеру, Решение Коллегии ЕЭК от 28.09.2015 №123 "О Методике оценки состояния развития национальных механизмов "единого окна", Решение Коллегии ЕЭК от 17.11.2015 № 151 "О Методических подходах к анализу документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оценке степени и возможности унификации и гармонизации сведений из указанных документов, а также к оценке возможности оформления электронных документов" и т.д.
     Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 сентября 2015 года № 124 была создана Рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД. Структура Рабочей группы включает в себя Координационный совет и пять тематических блоков по различным направлениям внешнеэкономической деятельности. Координационный совет Рабочей группы осуществляет координацию и стратегическое управление ходом выполнения Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД. 
     В дальнейшем на основе этих документов в начале 2016 года Координационным советом Рабочей группы по развитию механизма «единого окна» приняты решения, направленные на активизацию работы по внедрению механизмов «единого окна» в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), утвержден детализированный плана мероприятий на 2016 год. 
     Кроме того, акцентируется внимание на важной роли сотрудничества с представителями бизнес-сообщества, на необходимости более активного привлечения бизнеса к партнерству, в силу его превалирующей заинтересованности в результатах этой работы.
     Подготовительный этап реализации механизма «единого окна» в 2016 году перейдет к этапу разработки механизма взаимодействия всех сторон, и приоритетами нового этапа станут оптимизация бизнес-процессов и унификация документов и сведений по сферам регулирования внешнеэкономической деятельности, организация информационного взаимодействия и регламентация процедур B2G и G2G (6), развитие модели данных ЕАЭС.
     Активно работает и Консультативный комитет по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе ЕАЭС, в рамках которого разрабатываются унифицированные требования для обустройства и материально-технического оснащения новых и реконструкции действующих пунктов пропуска с учетом специфики транспорта, перевозящего товары, а также видов государственного контроля, дорабатывается форма Паспорта пункта пропуска через таможенную границу ЕАЭС. Данные мероприятия проводятся для повышения эффективности применения инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), формирования гармонизированного подхода стран Союза при проведении таможенных осмотров и анализе информации, полученной с использованием ИДК, своевременного предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Союза и за-конодательства союзных стран о таможенном деле.
     Для практической реализации информационного взаимодействия [6. С. 45-48] на наднациональном уровне в Евразийской экономической комиссии созданы все предпосылки, включая разработку организационных и технических решений для использования механизмов интегрированной информационной системы Союза при организации межгосударственного межведомственного взаимодействия.
     Ключевой темой упрощения процедур торговли является также функционирование института уполномоченных экономических операторов (УЭО) в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).
     Современные реалии диктуют необходимость дальнейшего развития диалога ЕЭК и национальных регуляторов стран ЕАЭС с бизнесом, непосредственно заинтересованном в развитии института УЭО (7) на евразийском пространстве. 
     Стереотип УЭО "как получателя льгот при совершении таможенных опера-ций", снижающий динамику развития института УЭО на территории ЕАЭС, следует ломать сегодня в корне. Такой однозначное определение деятельности УЭО не позволит сделать серьезный шаг навстречу бизнесу и добиться полного эффекта от внедрения института УЭО. "Институт УЭО – это институт партнерских взаимовыгодных отношений государства и бизнеса, направленный на экономию ресурсов государственных органов за счет повышенной ответственности УЭО и устранение излишних издержек и барьеров в ведении бизнеса» [2].
     Предполагается, что большинство проблем с функционированием УЭО будет снято с принятием Таможенного кодекса ЕАЭС и проектов решений ЕЭК.
     Создание единых стабильных правил игры для государств-членов ЕАЭС сформирует здоровую конкуренцию не только среди бизнеса, но и среди государственных органов, задействованных в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в том числе и между таможенными администрациями. А показателем эффективности работы национальных таможенных администраций наряду с обеспечением экономической безопасности страны и формированием доходной части Федерального бюджета станет также оптимизация процедур и снижение логистических издержек бизнеса. Гарантом стабильности и предсказуемости правил и процедур, в свою очередь, будет Таможенный кодекс ЕАЭС.
     Учитывая современные тенденции развития мировой экономики и наметив-шийся переход от глобализации к регионализации необходимо использовать благоприятные условия и уникальные преимущества географического положения государств-членов Союза для реализации транзитного потенциала ЕАЭС, и такая мощная архитектура как ЕАЭС должна выступить гарантом четких правил игры на евразийском пространстве.
     Государства-члены ЕАЭС на основе достигнутого уровня интеграции должны стремиться к повышению конкурентоспособности национальных экономик путем выявления и устранения барьеров и ограничений взаимного доступа на рынки интеграционного объединения. Именно в этом ключе Коллегией ЕЭК принято решение об упрощении процедуры таможенного транзита в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
     На основании данного решения уполномоченные экономические операторы и таможенные перевозчики, сведения о которых имеются в соответствующих реестрах таможенных органов, смогут не подтверждать действительность своего статуса путем представления бумажного свидетельства. Данные сведения таможенные органы будут отслеживать в информационных системах. Вводится норма о возможности завершать таможенный транзит частями при перевозке партии товаров маршрутной или групповой отправкой железнодорожным транспортом, если в пути следования произошла отцепка одного или нескольких вагонов с товарами по форс-мажорным обстоятельствам.
     Евразийская экономическая комиссия и Всемирная таможенная организация заинтересованы в углублении сотрудничества и перспективах участия специалистов Союза в работе профильных комитетов и рабочих групп ВТамО с целью обмена опытом и внедрения прогрессивных направлений таможенного администрирования.
     В рамках сотрудничества систематически проводятся консультации и наибольший интерес представляют такие направления, как совершенствование таможенного администрирования на основе международных стандартов; разработка эффективных, действенных и современных стандартов таможенного регулирования; оптимизация и повышение эффективности использования ресурсов таможенных администраций; повышение эффективности таможенного контроля; развитие таможенной инфраструктуры.
     В октябре 2015 года представители ЕЭК приняли участие в IV-м заседании Рабочей группы ВТамО по Соглашению Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли, 209/210 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО, 15-м заседании Административного комитета Стамбульской конвенции, а также 12-м заседании договаривающихся сторон Конвенции о карнете АТА.
     Соглашение об упрощении процедур международной торговли может стать концептуальным проектом современного глобального партнерства и сотрудничества всех участников международной цепи поставок. Основные положения Соглашения корреспондируются с ключевыми руководящими принципами Киотской конвенции, на которых основано на протяжении десятилетий сотрудничество и взаимодействие таможенных администраций, несмотря на рамочный характер документа:
  • прозрачность и предсказуемость таможенных операций;
  • стандартизация и упрощение декларирования товаров и сопроводительных документов;
  • упрощенные процедуры для уполномоченных субъектов торговли;
  • максимальное использование информационных технологий;
  • минимальный таможенный контроль, необходимый для гарантии соблюдения нормативно-правовых требований;
  • использование оценки рисков и результатов проверок в качестве основы для проведения контроля;
  • координированное привлечение других пограничных ведомств;
  • сотрудничество таможенных администраций и партнерское взаимодей-ствие с представителями торговли.
 
     Можно констатировать, что принципы Киотской конвенции не потеряли своей актуальности и в современный период. После вступления в силу Соглашения, его положения могут быть реализованы только на основе сотрудничества и тесного взаимодействия таможенных администраций всех стран мира, но с той лишь разницей, что они будут носить уже обязательный характер.
 
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) Важнейшими проектами ЕЭК ООН по вопросам упрощения процедур торговли являются: Рекомендация 18: Меры по упрощению процедур международной торговли (первая версия 1982 г., последняя редакция 2002 г.), Рекомендация 33. Рекомендации и руководящие принципы по созданию Единого окна. 2005,Рекомендация 34. Упрощение данных и стандартизация международной торговли. 2010 , Рекомендация 35.Создание правовой осно-вы для международной торговли единого окна.
(2) Во многих источниках дается перевод "Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли"
(3) Советом по торговле товарами ВТО было проведено аналитическое исследование по вопросам упрощения процедур в международной торговле для определения масштабов участия ВТО в этой сфере.
(4) Членами ВТО разработаны разъяснения и рекомендации к положениям статей V, VIII и X ГАТТ-1994.
(5) По правилам, действующим в ВТО Соглашение должны ратифицировать 2/3 из 162 государств-членов ВТО.
(6) B2G (англ. business to government) и G2G (government-to-government).
(7) По данным статистики, в ЕАЭС в 2015 году было около 600 УЭО (в Республике Беларусь – более 330, в РФ- 150, в Казахстане – около 90). Для сравнения: в США - более 10,8 тысяч, в ЕС- около 17 тысяч.
Литература: 
[1] Галушкин А.А., Митрохин В.В., Тарадаева А.В., Усков И.В. Финансовая система Российской Федерации: состояние, тенденции и перспективы. М., 2015. 
[2] Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК Дмитрий Некрасов представил главу проекта ТК ЕАЭС «Уполномоченный экономический оператор» // 2016, ЕАЭС. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/02-12-2015-1.aspx
[3] Коровяковский Д.Г. Правовые и экономические аспекты международного кредитования в современных условиях // Финансы и кредит. 2007. № 16 (256). 
[4] Коровяковский Д.Г., Илюхина С.С. Альтернативные способы разрешения споров во внешнеэкономической деятельности в свете вступления России в ВТО // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4 (35). 
[5] Коровяковский Д.Г. Некоторые правовые вопросы взаимодейтсвия ФНС России с Минфином и Казначейством России // Бухгалтер и закон. 2009. № 6. 
[6] Коровяковский Д.Г. Взаимодействие Центрального Банка РФ с международными финансовыми организациями, зарубежными центральными банками и регулирующими органами в области банковского надзора // Дайджест-финансы. 2009. № 2. 
[7] Коровяковский Д.Г., Шумаев В.А., Илюхина С.С. Таможенные инструменты защиты экономики Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2015. № 8 (87). 
[8] Соглашения по упрощению процедур международной торговли. Бали, 2013. // 2016, Всемирная торговая организация. URL: https://www.wto.org
[9] Упрощение процедур торговли: англо-русский глоссарий терминов (второе издание). Нью-Йорк, Женева, Москва, 2011.
Заголовок En: 

Simplification of International Trade Procedures as Result of a Customs Cooperation

Аннотация En: 

In this article on the basis of result of the research conducted by the author importance of questions of simplification of procedures of trade for stimulation of growth and development of world economy is proved. By the author it is emphasized that relevance of subject is confirmed by the fact that decades the question isn't removed from the agenda of the international economic organizations, and is the most important direction of a cooperation of customs administrations of member countries of World Customs Organization.

Ключевые слова En: 

procedures, simplification, international trade, unification, harmonization, customs formalities and procedures, development, single window, customs cooperation.