Возможности и перспективы предпринимательства применительно к структурам сферы образования и науки

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин Международного института информатизации и государственного управления имени П.А. Столыпина, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)
Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются вопросы предпринимательства, применительно к деятельности образовательных и научных структур в Российской Федерации в современных условиях функционирования образовательной и научной среды в Российской Федерации. Автором подчеркивается, что прибыль образовательной и научной структуры не должна распределяться между учредителями и относится на целевое финансирование его деятельности, чистая прибыль должна определяться путем вычитания из прибыли до налогообложения исключительно суммы уплачиваемого налога на прибыль.

Ключевые слова: 

прибыль, доход, предпринимательство, предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, образовательная деятельность, образовательная организация, ООВО, Россия, РФ.

     Исходя из значения таких категорий, как "прибыль" и "предпринимательство", в современных условиях хозяйствования анализ финансового состояния образовательного учреждения высшего профессионального образования, как субъекта предпринимательства, следует выделить отдельным вопросом. По нашему мнению, ключевым методологическим вопросом, который в этом плане необходимо решить, является окончательное определение значения вышеуказанных категорий и их роли в отношении финансов образовательных учреждений высшего профессионального образования. Надо отметить, что в настоящее время в теории наблюдается комплекс подходов к решению данной задачи, среди которых можно выделить как минимум три следующих точки зрения.
     Известно, что ранее, в соответствии с пунктом 3 статьи 47 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 "Об образовании" "...деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предприниматель-ской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении" [2]. В тоже время в пункте 1 статьи 101 действующего Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в указанном контексте определено лишь что "организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями" [6].
     Первая из рассматриваемых нами позиций как раз и связана с ответом на вопрос, что же возникает "…в случае "нереинвестирования" части дохода в соответствии с указанным условием" [1. C. 207]? С.А. Беляков приводит по данному поводу следующий парадокс: "Допустим, что 1 руб. остался в виде прибыли по истечении налогового периода. С него заплатили налоги. С точки зрения налогового законодательства все нормально. А какой является деятельность, от которой 1 руб. остался в виде прибыли? По закону "Об образовании" - на 1 руб. она предпринимательская, а на остальную сумму - нет. Следовательно, о качественной характеристике деятельности мы судим по ее количественным параметрам, что не позволяет дать качественную характеристику деятельности в целом и противоречит определениям некоммерческой (непредпринимательской) деятельности" [1. C. 207].
     Таким образом, вопрос об оценке функционирования учреждения высшего профессионального образования в качестве предпринимательской деятельности, исходя из принципов законодательства, сводился к вопросу об уплате образовательным учреждением высшего профессионального образования налога на прибыль и прочих налогов и сборов, льгот, по уплате которых учреждение высшего профессионального образования, как некоммерческая организация, в данной конкретной ситуации не получает.
     Согласно второй точке зрения, основная образовательная деятельность не является предпринимательской, в связи с чем "оплата основных образовательных услуг из внебюджетных источников будет производиться по ценам, восполняющим затраты, составляющие фактическую себестоимость, и обеспечивающим некоторую прибыль или хотя бы превышающим поступления из государственного бюджета по нормативам бюджетного финансирования" [7. С. 129-130]. Следует отметить, что услуги по дополнительному профессиональному образованию в рамках данной концепции также относят к "непредпринимательской деятельности, так как они направлены на повышение качества подготовки специалистов и оплата за них должна быть умеренной, то есть всего лишь покрывать их себестоимость" [7. С. 129-130].
     Согласно третьей точке зрения, основные и дополнительные образовательные услуги должны быть результатом предпринимательской деятельности, поскольку в данном случае преследуется цель получить средства на развитие учреждения высшего профессионального образования, и оплата услуг должна производиться на основе действия закона спроса и предложения [7. С. 129-130].
     Мы склонны полагать более обоснованной среднюю между изложенными точку зрения о наличии в деятельности современных образовательных учреждений высшего профессионального образования элементов предпринимательства (вследствие отсутствия объективной возможности для иного положения по причине соответствующих условий среды функционирования современных образовательных учреждений высшего профессионального образования) и, следовательно, о необходимости выделения особой роли исследования предпринимательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования в анализе причин того или иного финансового состояния, в котором находятся указанные организации. Аргументом, обосновывающим такую позицию является, в частности, тот факт, что в настоящее время на уровне фундаментальных исследований "определены причины усиления значимости предпринимательской деятельности для образовательных учреждений:
  • одна из основных – уменьшение бюджетных ассигнований на образование, обуславливающее необходимость расширения доходов от внебюджетной деятельности как важного фактора "выживания" и развития государственных образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования; 
  • увеличение затрат на содержание высшего образования из внебюджетных источников как общемировая практика, а не только следствие бюджетного дефицита;
  • рост потребности в высшем образовании, дополнительном (втором) высшем образовании, в повышении квалификации и переподготовке кадров, осуществляемых на платной основе; 
  • наличие платежеспособной части граждан и работодателей, обеспечивающей спрос на подготовку специалистов по наиболее престижным (для граждан) или наиболее дефицитным (для работодателей) специальностям;
  • тенденция к снижению уровня оплаты труда научно-педагогических кадров, способствующая оттоку наиболее квалифицированной их части, уменьшению притока молодых специалистов и специалистов-практиков в систему образования;
  • развитие вузовской научной, опытно-конструкторской и проектной деятельности ведущее к тому, что вузы стали превращаться в составную, нередко центральную часть технопарков и технополисов, в рамках которых осуществляется эффективная взаимосвязь обучения, науки, экспериментального производства и коммерческого освоения результатов НИОКР;
  • свобода в использовании финансовых ресурсов, полученных в результате самой внебюджетной деятельности, имеющая следствием необходимость в разработке системы управления финансовыми активами, что является принципиально новым явлением в вузовской деятельности и требует особого подхода к ее организации" [4. C. 10-12]. 
     На практике, прибыль получают практически все образовательные учреждения высшего профессионального образования, как субъекты гражданско-правовых отношений. В связи с этим интересно замечание Т.П. Кочновой, указывающей на перманентный характер прибыли по отношению к образовательной деятельности высших учебных заведений: "Даже если вуз … совершенно не намерен заниматься внебюджетной деятельностью и полностью финансируется за счет бюджета, он все равно будет включен в сферу рыночного предпринимательства. Ведь он действует в жесткой конкурентной среде, подвержен рыночному риску и объективно будет вынужден прилагать усилия для наращивания своего финансового потенциала, но методами преимущественно "не финансовыми". Речь, прежде всего, идет о повышении качества образовательных услуг и их диверсификации, что должно приводить к привлечению достаточного числа поступающих в подобный вуз и, естественно, к полному обеспечению ресурсами государственных финансов" [3. C. 27].
     Очевидно, что в анализе финансового состояния образовательных учреждений высшего профессионального образования, активно ведущих предпринимательскую деятельность, могут использоваться коэффициенты: рентабельность активов, норма чистой прибыли.
     "Рентабельность активов характеризует степень эффективности использования имущества организации, профессиональную квалификацию менеджмента предприятия и определяется в процентах как отношение чистой прибыли (убытка) к совокупным активам организации. …
     Норма чистой прибыли характеризует уровень доходности хозяйственной деятельности организации. Норма чистой прибыли измеряется в процентах и определяется как отношение чистой прибыли к выручке (нетто)" [5].
     Следует заметить, что отличительной особенностью анализа так называемой предпринимательской деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования, как некоммерческой организации, будет являться упрощенный порядок определения чистой прибыли. Поскольку прибыль образовательного учреждения высшего профессионального образования не подлежит распределению между учредителями и относится на целевое финансирование его деятельности, чистая прибыль должна определяться путем вычитания из прибыли до налогообложения исключительно суммы уплачиваемого налога на прибыль. В коммерческой организации этот показатель может определяться путем дополнительного вычитания доли прибыли, распределяемой между собственниками.
Литература: 
[1] Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
[2] Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 "Об образовании" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[3] Кочнова Т.П. Диверсификация и учет источников финансирования высшего учебного заведения (на примере учреждений высшего профессионального образования Дальневосточного региона): Дис. … канд. эк. наук. Новосибирск, 2002.
[4] Матлак Ю.Л. Стратегия развития предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в условиях недостаточного бюджетного финансирования: Автореферат дис. … канд. эк. наук. М., 2007.
[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 № 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[6] Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[7] Хамидуллина Ф.Р. Учет затрат, калькулирование себестоимости и финансирование образовательных услуг учреждений высшего профессионального образования: Дис. … канд. эк. наук. Казань, 1998.
Заголовок En: 

Opportunities and Prospects of Business in Relation to Structures of Education and Science

Аннотация En: 

In this article author considers questions of an entrepreneurship, in relation to activities of educational and scientific structures in the Russian Federation in modern operating conditions of the educational and scientific environment in the Russian Federation. With author it is emphasized that the profit of educational and scientific structure shan't be distributed between founders and belongs on target financing of its activities, the net profit shall be determined by subtraction from profit to the taxation only of the amount of a payable tax on profit.

Ключевые слова En: 

profit, income, entrepreneurship, business activity, revenue-producing activities, educational activities, educational organization, EOHE, Russia, Russian Federation.