Проверка, как форма муниципального контроля

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 
кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация: 

В настоящей статье раскрываются основы  правового регулирования одной из форм муниципального контроля - проверки. Дается обзор тенденций развития муниципального контроля. Предложено понимание необходимости комплексности подхода к контрольной деятельности. Особенности осуществления форм муниципального контроля устанавливаются федеральными законами и уточняются региональными и местными нормативными правовыми актами. Под проверкой понимается совокупность взаимосвязанных действий органа муниципального контроля непосредственно в отношении конкретного гражданина или организации по оценке соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействий).

Ключевые слова: 

муниципальное право, функции местного самоуправления, контроль, муниципальный контроль, местное самоуправление, формы контроля, проверка, Россия, РФ.

     Создание новой концептуальной модели муниципального контроля в процессе реформирования контрольной деятельности на современном этапе приобрело приоритетное значение для общества. В ходе Послания Федеральному собранию РФ в 2014 г. Президент РФ В.В. Путин поставил задачу разработать законопроект о муниципальном контроле в целях повышения качества контрольной деятельности, снижения рисков для безопасности граждан и государства и уменьшения давления на бизнес. 
     Следует отметить, что сама сущность местного самоуправления основывается на ч. 2 ст.3 Конституции РФ «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [10]. 
     В российской науке муниципального права проблема контроля является одной из важнейших в силу наметившейся тенденции изучения взаимодействия механизмов муниципального и государственного регулирования общественных отношений на местном уровне в демократическом правовом государстве [6] с федеративной формой государственного устройства. Среди современных отечественных ученых, занимающихся обозначенной проблематикой, следует выделить исследования: С.А. Авакьяна [1], Н.Л. Пешина [12], Л.Т. Чихладзе[13] [14], Е.С. Шугриной  [17].   
     Муниципальный контроль – это одна из важнейших функций органов местного самоуправления. Данное полномочие закреплено в базовом ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [16], а также в  специальном Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [15]. Следует заметить, что различные уровни контроля установлены во многих законах федерального уровня [7], например, ст. 157 Бюджетного кодекса РФ [5], ст. 20 Жилищного кодекса РФ [8], ст. 72 Земельного кодекса РФ [9] и других нормативных правовых актах. Важно заметить, что на уровне местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты по различным видам муниципального контроля и проведения мероприятий, например, земельного контроля [2], контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения [3],  контроля в сфере охраны окружающей среды [4] и другие. 
     Следует отметить, что проверка является одной из форм муниципального контроля. 
     Особенности осуществления форм муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Под проверкой понимается совокупность взаимосвязанных действий органа муниципального контроля (надзора) непосредственно в отношении конкретного гражданина или организации по оценке соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) и (или) используемых ими производственных объектов, производимых или реализуемых ими товаров, иных результатов их деятельности обязательным требованиям. Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые.
     Для организации муниципального контроля в форме плановых проверок исполнительные органы городских округов, городских и сельских поселений ежегодно разрабатывают проект плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
     Основанием для проведения внеплановой проверки является:
  • истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства;
  • поступление в орган местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о таких фактах, как возникновение угрозы или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
     Важно отметить, что проведение проверки может проводиться только при предъявлении приказа (распоряжения, предписания, иного документа) руководителя или заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки. 
     Необходимо учитывать, что по результатам проверки должностными лицами органов муниципального контроля составляется акт (протокол). Согласно ст. 19.4.1. КоАП РФ [11] назначается административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля. Данное нововведение стало важным шагом на пути к большей результативности контрольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.  
     При этом значительной проблемой на практике продолжает оставаться то, что должностные лица органов местного самоуправления не имеют возможности самостоятельно применять меры административного наказания за выявленные нарушения законодательства, что существенно снижает эффективность решения вопросов местного значения. 
     Местное самоуправление является одним из видов публичной власти. Существование местного самоуправления основывается на государственной поддержке и гарантиях. Его независимость и самостоятельность не является противопоставлением государству. Функционирование местного самоуправление сочетается и координируется с деятельностью государства и проявляется в наличии собственных полномочий и предметов ведения, в том числе и в контрольной деятельности.   
     Необходимо отметить, что являясь составными частями единой системы публичной власти, органы местного самоуправления и органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, во многом должны координировать свою работу, в том числе по вопросам назначения меры наказания за противоправное поведение.
Литература: 
[1] Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. 2008. № 2. 
[2] Бышков П.А. Муниципальный земельный контроль // Аграрное и земельное право. 2015. № 10 (130). 
[3] Бышков П.А. Правовое регулирование контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения // Евразийский юридический журнал. 2015. № 10 (89). 
[4] Бышков П.А. Муниципальный экологический контроль (контроль в сфере охраны окружающей среды) // Евразийский юридический журнал. 2015. № 6 (85). 
[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31.
[6] Галушкин А.А., Забелина Е.В., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[7] Галушкин А.А., Грудцына Л.Ю. Современные проблемы и тенденции адвокатуры. М.: РУДН, 2015.
[8] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ  // «Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1.
[9] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44.
[10] Конституция Российской Федерации  // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31.
[11] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1).
[12] Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. 
[13] Чихладзе Л.Т. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти) // Вестник Российского университета дружбы народов. 2012. № 3. 
[14] Чихладзе Л.Т. Особенности и проблемы разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления (на примере государств - участников СНГ) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. 
[15] Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1).
[16] Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.  2003. № 40. 
[17] Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. № 8 (44).
Заголовок En: 

Check as Form of Municipal Control

Аннотация En: 

In this article bases of legal regulation of one of forms of municipal control - check are revealed. The overview of tendencies of development of municipal control is given. The understanding of need of complexity of approach to control activities is offered. Features of implementation of forms of municipal control are established by federal laws and specified by regional and local regulatory legal acts. Check is understood as set of the interconnected actions of body of municipal control directly concerning the specific citizen or the organization for assessment of conformity performed by them activities or actions (inactivity).

Ключевые слова En: 

municipal law, functions of local government, control, municipal control, local government, control forms, check, Russia, Russian Federation.