Правовые основы функционирования Конституционного Суда Республики Беларусь

     «Впервые на постсоветском пространстве Конституционный Суд наделен полномочиями по обязательному предварительному конституционному контролю всех законов, принятых Парламентом, на стадии до подписания их Президентом Республики Беларусь. Тем самым вектор дальнейшего развития конституционного правосудия направлен на упреждение нарушений конституционности в нормотворчестве, исключение возможных негативных социальных последствий действия норм законов, противоречащих Конституции», подчеркивает Председатель Конституционного суда Республики Беларусь П.П. Миклашевич.

     Одной из характерных черт советской формы правления является отсутствие в системе высших органов власти конституционного суда, поэтому до 1989 года в белорусской Конституции не содержалось норм, регулировавших статус специализированного органа конституционного контроля или надзора.  27 октября 1989 г. белорусская Конституция 1978 г. дополнена новой статьей  «Комитет конституционного надзора Белорусской ССР». В ноябре 1990 г. был подготовлен проект Закона о Конституционном Суде, основные положения которого одобрены на заседании парламентской комиссии по законодательству и нашли отражение в соответствующем разделе Концепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом в 1992 году [1]. В марте 1994 г., через 15 дней после принятия Конституции, на 87-ом заседании 13-ой сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва был принят Закон о Конституционном Суде. 

     Согласно ст.16 Конституции Республики Беларусь  Конституционный суд осуществляет контроль за конституционностью  нормативных актов в государстве. Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

     Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

     Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

     о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

     о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

     о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

     о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам [3].

     В Конституции Республики Беларусь закреплены основополагающие принципы существования Конституционного суда. Помимо Конституции положения о Конституционном суде закреплены в Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. 

№ 2914-XІІ «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

     В ст. 6 Закона обозначен порядок внесения вопросов на рассмотрение Конституционного суда. Конституционный Суд  имеет установленное законом право  в  случае, предусмотренном статьей 112 Конституции,  при рассмотрении конкретного дела прийти к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции. Затем он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным. Данное положение определяет главенствующую роль Конституционного суда по отношению к ВС и ВХС РБ и контроль за их деятельностью. 

     Помимо своей непосредственной деятельности, Конституционный Суд имеет установленное законно право на обязательность исполнения  своих решений [3], вносить предложения в государственные и другие органы [3], налагать штрафы [3]. 

     Из приведенного материала прослеживается сильная позиция Конституционного Суда Республики Беларусь в формирование нормативно-правовой базы страны. Не один нормативно правовой акт не вступает в силу без подтверждения его соответствия Конституции. Но все-таки  ограничение их деятельности существует, например, в том, что определен предельный срок полномочий, так же в том, что определены некоторые пределы деятельности Конституционного суда, определен круг вопросов, относящихся к его подсудности. Но несмотря на все эти ограничения, роль Конституционного Суд, например, сильнее, чем в Российской Федерации. Это проявляется, самое очевидное, в инициативе суда в проверки конституционности законов и постановления: КС Республики Беларусь  имеет право проверить соответствие  любой нормативно правовой акт Конституции без повода (обращения), в отличие от КС РФ.

     Некоторые ученые считаю наличие такой сильной роли не благоприятным элементом. А. Бланкенагель, например, указывал, что возможность проявления собственной инициативы провоцирует суд на судебно-правовой активизм и лишает Конституционный Суд возможности выполнять свои первоначальные функции, а стороны относиться к этой инстанции как к суду [1].